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彰化縣人口近年來從高峰期130多萬人已經逐年下降到128萬人，如果沒有採取有效積極對策，預計幾年後應該會低於125萬人，甚至更好，那麼甚麼是有效對策呢?如果沒有任何政策或者規劃介入，自然演化的結果會是甚麼?

彰化縣國土計畫之計畫人口設在127萬人，維持現況，代表甚麼意思?沒有成長空間，還是另有打算?

彰化縣土地面積號稱10.7萬公頃，但是統計資料顯示，公有土地只有2成，將近8成土地為私人所有，且兩者加起來只有10.2萬公頃(土地登記單位在意嗎?)，相較於其他公有地較多縣市，土地權屬偏向私人的彰化縣，計畫發動能量顯然不足，規劃者，或者縣政府端能夠掌握的籌碼顯然有限。

彰化縣從18世紀正式進入屯墾期，算是中部在20世紀中葉前較為發達的港口、商業與農業大縣，也因為如此，彰化縣至今尚有將近7成的土地屬於農業生產及森林用地，建築與水利交通用地只用了1成多土地，這樣的人為環境，未來何去何從?

從法制面而言，彰化縣透過都市計畫與區域計畫已經將境內土地全部納入計畫體系，分屬31處市鎮、鄉街及特定區計畫，面積大概1.4萬公頃，這些計畫並非全部由縣政府擬訂，部分乃屬26個鄉鎮市的權責。另一處區域計畫區面積高達9萬公頃，屬於非都市土地，也就是說彰化縣在計畫面將13%土地納入都市計畫區，87%土地放任於非都市土地。

國土計劃是甚麼? 彰化縣已經有大小不一都市計畫及區域計畫將近一百年，國土計劃還能在計畫構面有何突破嗎?彰化縣發展可能從零開始嗎?基於此認知，彰化縣國土計畫可能的作法就是將兩個既存計畫內容轉化為國土計畫四大功能分區。聽起來很簡單，做起來根本不可行、不可能實踐。都市更新爭議中，有人高喊一坪換一坪，往往換來實施者的白眼，同理推之，都市計畫與區域計畫轉成國土計畫過程中，一旦涉及既有權益減少，那個地主會欣然接受呢?反之，國土計畫會帶來更高的土地價值嗎?

31+1=1 可能嗎?

彰化縣既有31處都市計畫雖然只有1.4萬公頃，但是各計畫規模大小差異很大，根本沒辦法直接將其有效轉化為城鄉發展區。加上中央又有一群人奢想著拿到都市計畫內農業區土地(至少6千公頃，將近4成多都市計畫區土地)，轉到農業發展區塊(農5)，問題只會更複雜。另一處區域計畫，面積超大且充滿無數的例外與用地編定變更等荒謬現象，根本無法歸類管理，加上既存超過6,000間自力造屋工廠 self-help factory、汙染農地、農業產值考量等因素。

個人推估，32計畫轉成單一計畫將回到原點。

一大塊的非都市土地有可能轉化為農業發展區及國土保愈趨嗎?扣除大小不一的鄉村區，單單特專區及特目用地就夠讓人頭大了，遑論歸納消化，將上鄉鎮市公所必然有不同在地想法，要整合，我猜難上加難。溝通也要大家願意站在公益的基礎上，一旦扯上地方政治，公益又何奈?

最後，國土計畫四大功能分區沒有公共設施的概念與工具，加上公有地比例太低，任何企圖從頭規劃，創造新契機的做法只會被現行計畫框架綁住，遑論提出綠能、文化等大戰略，除非中央放棄MICRO管理心態，否則，現在就可以宣布，彰化縣國土計畫即將繳白卷，等著看吧。