今天在內政部土地徵收小組會議看到一張很負責任，卻也很心酸的都市計畫圖與路網圖。
嘉義縣鹿草鄉很少在大眾媒體出現，位於嘉義與台南的邊境，土地面積5431公頃，人口約1.35萬人，大概只有1970年代高峰期人口的半數，顯然過去這五十年，鹿草鄉人口外移嚴重，且鄉內發展動能沒有太大的變化。
原因之一大概就是鹿草鄉並沒有預留太多發展腹地，都市計畫區面積145公頃，計畫人口近一萬人，雖然只佔全鄉2.6%，都市計畫區內仍有高達六成土地被劃設為農業區。
這是一個不想長大、變化太多的鄉鎮。
這張圖的特色是將都市計畫區內所有道路編號，看了一下至少51條道路，且根據可通行程度分成四大類: 已開闢、未開闢可通行、未開闢不易通行、未開闢無法通行。
這樣的分類至少顯示，鄉鎮公所在有限資源下，嘗試就區內幾十條道路進行開闢優先順序的投資。
可惜的是，看的出來，一個上百公頃的小型都市計畫，除了圍繞農業區的外環道開闢外，市區內部道路幾乎多數未開闢，且無法通行，這點令人無法理解，外環道幾乎沒有太多功能，因為周邊幾乎全部是農業區，沒有太多都市型活動。都市內部的道路系統是鄉鎮發展重心，三十多年來，反而沒有得到應有的重視。
這是一處較晚公告的都市計畫區，今年滿33歲，麻雀雖小，卻有文中與文小，鹿草小孩子至少可以在家鄉唸到國中，雖然國中被放在農業區-田中央處。
都市發展用地只有67公頃，這是一個可以成為小而美的小鎮，如果歷年鄉長與縣長懂得投資公共設施用地的開闢與經營管理，一公頃公園多麼可貴，結果竟然沒有一處開闢。市場用地?停車場?至今還是天方夜潭。
一個年度約兩億元預算的公所，真的有能力主導都市計劃嗎?
另一個可惜之處，這是沒有產業想像的鄉街計畫，好像這邊的人除了農業與商業外，工業機會只能到外地，零星工業區0.25公頃等於認可既有工廠的存在(現況已荒廢)，沒有產業發展的想像與預留腹地。
台灣到處是這種鄉街計畫，到頭來，當我們討論人口外流、年輕人不回來、人口老化等問題時，回頭看看幾十年前規劃者留下的計畫作品，我們不禁納悶: 上一代規劃者對小鎮的想像真的只有農業與商業、住宅與農田嗎?
歷年來參與檢討的專業者難道沒辦法從現況找到改變的契機與機制嗎?
台灣都市計畫，存在何用?
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