一、過完年,螢幕跳出這個莫名其妙的新聞

立法院現址多年來面臨空間不敷使用、建物老舊、違章雜陳等問題,而遷建、改建議題討論30餘年。據了解,立法院長韓國瑜上任後,多次在非公開場合提出立法院空間不足的看法,並向朝野黨鞭說明兩套遷建構想方案,其中包含將立法院遷至台北圓山飯店,或另於空軍總司令部舊址興建新院區。

位於仁愛路的空總舊址,土地管理機關為財政部國財署,目前主要用途有文化部設置的台灣當代文化實驗場,作為展演、論壇、公共藝術的場地;以及經濟部中小企業處的社會創新實驗中心,作為社會企業與青年創業的聚落。至於著名的圓山大飯店,土地與建物均為交通部觀光署,並委由財團法人敦睦基金會負責經營;由於基金會屬政府捐助性質,所以每年還要把預算書與決算書送至立法院審查,交通部並要負起監督其財務與營運之責。

據指出,韓國瑜認為現行立法院院區空間狹小、使用不便,且部分設施涉及違建問題,長期並非理想辦公與議政環境,因此拋出兩大方案。Plan A為徵收圓山飯店,將其整體規劃為新的立法院院區,作為主要開會與辦公空間,現有院區則轉型為圖書館或議政博物館,形成雙院區模式;Plan B則是在空總舊址興建全新立法院大樓。

新建方案 評估需時18年、耗費千億元

據轉述,韓國瑜於會中提及,相關評估顯示,若採新建方案,從設計、招標、施工到驗收,恐需長達18年,經費高達新台幣1000億元,社會恐難接受,因此傾向優先考慮圓山飯店方案,由於飯店本身即為國有財產,在行政作業上相對簡便,且與動輒耗時十餘年的新建工程相比,約兩年即可完成搬遷。

傾向優先考慮圓山飯店方案 估兩年可完成搬遷

據了解,韓國瑜多次私下向朝野黨鞭說明構想,盼形成三黨黨鞭考察的初步共識,然過去幾個會期未獲正面回應;但國民黨團總召傅崐萁上會期在相關討論中頻頻搭腔、態度轉趨積極,強調國會作為「國家門面」,未來將接待更多外國訪團,應提供更完善空間,而民進黨團、民眾黨團則持保留態度,目前仍停留在討論階段,推動與否仍有待後續觀察。

二、立法院遷建,還是擴建? 游錫堃院長時代

前立法院長游錫堃任內曾經考慮過國會遷建,不僅組成專家諮詢小組,製作了詳細的專業評估報告,更有具體的選址名單。

2023年1月16日游錫堃院長今(16)日下午主持立法院未來國會願景規劃諮詢委員會第五次會議,對於立法院擴建基地評估報告,會中熱烈討論,由於優先建議基地很多具有法定文資身分,諮詢委員建議,現在的立法院不但是古蹟建築,更是一個國家主權的重要象徵,具有民主台灣的歷史文化意義,應予保留。立法院既有空間不敷使用的擴建需求,未來考慮地點應以活化既有建築及利用基地可供建築用地為原則,文化資產不能拆除改建或影響文化景觀。對此游院長裁示,立法院現址仍為重要議事場域,應妥善保存活用,立法院「遷(改)建」正名為「擴建」,評估建議地點若有法定文資身分,未來規劃時應依現行文資法規處理。最後會議決議請修正後於三月前提專案小組會議,再召開諮詢委員會議討論。

立法院於2021年4月15日成立未來國會願景規劃諮詢委員會,協助立法院遴擴建的合適地點。一年多來除了通過未來國會五大願景,包括「名符其實的最高民主殿堂、華文圈憲政民主的典範、全國人民集遊陳抗中心、公民教育的民主教室、國內外遊客之參訪地標」等外,並召開4次諮詢委員會議及6次專案小組會議,研擬出公正客觀的選址「評估指標」及「評估指標權重」,將各縣市政府所建議之26處地點予以詳細分析。評估作業考量各地方政府皆具保障名額的情形下,初步建議擴建基地依序為

1. 中正紀念堂(臺北市)、

2. 空軍總部舊址(臺北市)、

3. 土城看守所現址(新北市)、

4. 成功嶺營區(臺中市)、

5. 中興文化創意產業園區(宜蘭縣)、

6. 高鐵彰化車站特定區(彰化縣),共計6處為優先考慮的擴建基地。

最後游院長表示,現在是立法院第六會期,考量本屆法定任期僅剩兩個會期,他衷心希望下個會期開議之初,提出擴建地點評估方案,並交付朝野黨團協商,倘獲各黨團共識,並推派委員籌組成立「國會擴建規劃暨監督委員會」,就正式召開委員會進行細部討論,為解決立法院目前空間嚴重不足問題,以及未來國會園區擴建時一個最合適的地點,這是他的期許也是使命。

三、立法院何去何從?國土計畫及國家安全雙引擎

作為台灣民主最高殿堂,立法院何去何從有幾個介面值得重視:

1. 立法院現有建築合法性及空間不足問題,建築技術

2. 立法院留在博愛特區的合理性,國家安全

3. 立法院留在北部的合理性,國土計畫

4. 立法院移到中南部的時代意義,國土計畫

5. 打造新國會山莊的世紀工程,新建築

每個介面皆須詳實面對與討論,更重要的,立法院遷建、擴建或遷移應該授權獨立委員會決議、執行、維護管理之責(National Capital Commission),跳脫立法委員決定立法院何去何從的困境。

立法院遷建是台灣民主轉型重大工程,不應該在政治算計中起起伏伏,反之,立法院改建是台灣國家建構工程的基石,應該在國土計畫及國家安全兩大支柱下,用力實踐之。

四、從中台灣開始

中台灣在1885年被選為台灣省城所在地,這是清朝統治台灣兩百年後做出的關鍵性決策: 以台中為台灣核心地區,控制南北。

立法院遷建除了建築物及區位考量外,還有一項被忽略的因子: 地方支持度。當立法院遷建獨立委員會做出建議區位後,地方如果不接受呢?

幾十年來,立法院遷建一直在台北市區內打轉,新近提出的圓山飯店選址更凸顯將立法院留在台北市將是一條死巷。

台中市在多年前提出首都減壓、國會先行的地方宣言,當時的政策宣示還有一項工作有待執行: 地方公投,唯有台中市透過公投選擇歡迎或者拒絕立法院進駐台中成功嶺,我們才有機會走出在台北市各巷弄蓋立法院的困境。

台灣省城是台灣發展史上重要空間軌跡,立法院遷建成功嶺營區也是台灣民主化過程在國土計畫及國家安全雙重架構下的最佳選擇,如果台中人及台中市長候選人有心,年底的選舉應該增加一項公投: 你是否歡迎立法院遷建成功嶺營區,如果答案是肯定的,台中人將成為台灣史上第一個主動歡迎遷都、改造國土的直轄市民。

更重要的,打造新的國會山莊,使其與台中高鐵站連成一氣,這是對所有台灣人的尊重,也是打破台灣舊政治的創新之舉,值得台灣人支持。


附錄資料:

立法院於民國47年進駐臺北院區現址,陸續興建議場、康園、紅樓、合作社及群賢樓等辦公服務建築,院區建築使用迄今至少30餘年(本院另案辦理古蹟修復案)。除了建築老舊之外,後續歷經立法委員席次增減、增加議事轉播功能和配合政策目標新增單位等,既有空間已不敷使用,各單位間難以整合且散亂於各辦公處所,導致議事運作效能不容易發揮,國會空間缺乏自明性,整體且具秩序之規劃實有必要性及迫切性。

  • 最早起源自79年提出院址遷建華山車站案,81年通過以華山車站舊址為遷建地點,於82年中央政府總預算案編列下年度新院址遷建計畫經費,惟同年院會審議時因無法達成共識而刪除。
  • 後因立法委員擴增至225席,遷建案再度被提出,行政院在86年編列特別預算,於88年院會會議決議通過並以舊空軍總部為本院新院址,然而遭當時的臺北市議會反對,又遇921大地震全國投入賑災影響,最後逾5年預算保留期而終止。
    • 近期於第10屆立法院委員的積極提案下,立法院彙整擴建地點包含中正紀念堂園區、土城看守所、成功嶺、宜蘭退輔會森保處⋯⋯等,過程中各黨派委員也陸續提出不同的建議,為了審慎討論各界對國會園區建設的提議,立法院於110年成立「立法院未來國會願景規劃諮詢委員會」,由21位不同領域專家共同參與集思廣益、獲得最多元的意見與資訊,為國會願景激發更多可能性,讓未來由各黨團推薦委員成立的國會擴建特種委員會討論時有更充分的資訊。
    • 本階段目前以擴建概念輔以現址轉型為原則,詳予分析各提案建議地點(累計擴建建議地點26處)之基礎條件,並建立評選機制,預計提出5處建議基地(各縣市政府保障名額),並視評選結果於各縣市保障名額外得調整增加1處建議基地。(6處)



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