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國土計畫法2016年通過至今已經3年，當初的立法目的很宏觀: 因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國家永續發展 ，今天我們要來談談，國土計畫進行至今，實際上的目的與七大立法目的有否明顯差異。

首先，2018年5月通過的全國國土計劃，算一算頁數大概11個章節、116頁，3個圖、2個表，說精簡算客氣，因為這本計畫書連納入教科書都不知道怎麼講解。

成長管理篇有些許數字可以參考，糧食生產之農地總量設在74-81萬公頃，至於分布何處、各地方之農地規模大小則交給縣市國土計畫載明(27頁)。城鄉發展區總量有兩處數字: 既有發展地區59萬公頃，新增產業用地4,311公頃，放在那裏? 沒說。

大家最關心的國土功能分區，總共有8頁(63-70)，只有文字，沒有面積表，也沒有示意圖，甚麼都沒有，所以從國家的角度，到底全國360萬公頃土地如何分類，這本法定計畫書沒有給答案，也沒有給概估，只有作文比賽。

目的? 因為怕惹爭議，所以少寫少錯。

上梁不正，下樑會正嗎?很難。因為縣市之間公共設施水準與現況差異很大，也因為如此，縣市之間對所謂發展用地需求推估可能會出現極大落差，有些縣市可能採取計畫供給，刺激需求，有些縣市則受困於需求無法滿足，可能採取滿足現況需求之補救性措施，兩者做法顯然不同，但是何者為優呢?

其次，國土計畫法並沒有明確的公共設施成本負擔概念，如此一來，國土保育區與海洋資源區是否為限制發展分區(依然可發展)，或者在本質上就是農業發展區與城鄉發展區的公共設施備援用地，若為前者，就會有人尋求變更，包括開路、救災等需求皆會產生潛在新開發區。若為後者，受限於區位條件，距離較近者可能享有較大優勢。

彰化縣案例

人口流失、半城半鄉、全縣產值超過一兆元，但是農業產值約600億元，二三級產業則超過一兆元，就業人口將近40萬人，國土功能分區以何者為先呢?從低產值農業發展區切入?還是從高產值的工商用地下手，先滿足與修補工商需求，剩下的留給農業發展?這樣好嗎? 對嗎?

計畫目的?

創造供給，或者滿足需求?或者解決現況問題? 以上皆是。彰化縣在本階段提出的轉化6000多公頃農地之提案不應該被解讀成滅農與毀農，反之，唯有透過這些農地的轉化與合理布局，適合彰北與彰南發展的公共設施，農業大學、高中、道路、捷運、排水、汙水處理等公共設施才能逐步到位，國土計劃上位單位如果繼續堅持固見，不願意給彰化縣一個面對問題、解決問題、創造特色的城鄉與農業發展區，個人大膽預測: 國土計劃必然走入歷史水溝，遺臭萬年。