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創造一個18萬人航空城

根據2018年3月27日及7月27日航空城都市計畫再審通過資料，桃園航空城都市計畫面積4,565公頃，計畫範圍包括行政院核定之「桃園航空城機場園區建設計畫」及 「桃園航空城附近地區建設計畫」包括非都市土地約4,088.64公頃及都市土地476.51公頃（部分大園(菓林地區)都市計畫土地約157.34公頃、部分桃園航空貨運園區暨客運園區(大園南港地區)特定區計畫土地約45.02公頃、部分南崁地區都市計畫土地約220.97公頃及部分大園都市計畫土地約53.18公頃，合計計畫面積4,565.15公頃。

土地使用計畫中以「機場專用區」1,731公頃為最、「自由貿易港區」109公頃、「產業專用區」565公頃、「商業區」322公頃、「住宅區」559公頃；另劃設所需公園、道路、廣場等公共設施用地共978公頃，現況人口約3.9萬人，130年計畫人口18萬人。

這樣的都市規模老實說不大，比起上世紀出現的台中港及林口特區面積小很多，但是跟淡海與橋頭新市鎮相比，計畫少了十幾萬人，面積卻多出不少。

我們幾乎可以預期，桃園航空城將是台灣本世紀最大的都市開發案，前有古人，後，可能沒有來者。

有了計畫，需要執行工具: 區段徵收

桃園航空城計畫走了10年(從2010年桃園航空城區域計畫算起)，當地人說12年了(從2009年國際機場發展條例)，2020/4/29走到公私部門權利義務關係交叉點，全台唯一的機場區域計畫，航空城都市計畫調了又調，終於定案了，如今區段徵收正式上場，該來的公共設施用地即將現身，配套的使用分區，規模龐大，可能要數十年才能去化。算一算兩個區段徵收區(機場蛋黃、一期蛋白)面積兩千五百多公頃，8000多戶、一萬多人，上萬筆的土地，總開發經費兩千多億元，這些都是台灣規劃史及土地徵收史之最。兩個區段徵收，兩個主辦機關: 交通部民航局及桃園市政府，如此龐大工程分開處理，各有所需，專業人才是否足夠，累積經驗與智慧是否傳承得宜，在在考驗最後的執行成效。

10年來，有人企盼改變，有人拒絕改變，來到這個階段，改變已經不是可不可能的選項，而是即將發生的現實。區域計畫與都市計畫只能匡列地方發展藍圖，透過區段徵收，才能實踐計畫理想，執行單位如果對計畫了解不足，或者不夠細膩，到頭來，計畫的理想可能打折。又，計畫帶來改變，原本存在的鄉村聚落生活模式將出現重大改變，對部分弱勢者，這種改變是不可承受之苦，急需得宜的安置與搬遷協助。

有人土地面積不足，選擇領錢，有人土地面積足夠，可以選擇領取區徵受的分配土地，也有人持續選擇保持現況，以不變應萬變，利益相關者各有考量，沒有對錯，來到區段徵收計算階段，個體選擇往往充滿變數，只是選擇的結果，愈來愈清楚，因為劍在弦上，有人等不及了，也有人看破了。

換成是你我，你會怎麼選擇?這是任何規劃者在規劃過程中必須預先學習、不斷改進、不斷反省的功課，畫線不難，但是一旦線條畫下去，公私界線將成為拆屋與留屋的唯一依據。面對不是你我的家園，任何的不慎，後果很難想像。

都市計畫多畫了幾條道路、幾個公園、學校等原本不存在的公共設施，當然可以促成改變，正向的改變。計畫有理想性，有時候也是殘酷現實的代名詞。位在第三跑道及一期計畫區的5間國小、1間國中必須遷校，這是多大的工程啊，有多少小朋友的生活與記憶將與上一代產生新的斷鏈。這些學校的校長們，知道自己的任務多艱鉅嗎?這些學校的老師們，知道如何承先啟後，創造新舊融合的可能性嗎?

想想過去七年來參與其中的民航局官員及桃園市政府官員，久病會成良醫嗎?區內的道路、人像、故事可能無數，有真有假，有誇大、也有隱晦，點滴辛酸，有誰紀錄?還是會隨著時間，走入歷史塵埃。十年後，你我他回到現場，還能看到甚麼?

想想桃園機場，第三跑道用地終於生出來了，T3航廈呢?工程真的做得下去嗎?工程完成了，國際旅客真的會變多嗎?這次的世紀大流行病正在改寫的國際觀光版圖，我們能夠適時回應調整嗎?

想想桃園

想想桃園，面對史無前例的機場區域計畫，航空城都市計畫及跨鄉鎮區里的區段徵收，既有政府能量真的足以應付嗎?桃園市長宣稱的新土地開發單位，人才何處尋?

桃園累了嗎?還是正處於興奮的狀態?這麼多年的土地交易買賣，新地主來了，原地主搬走了，地方性格正在快速改寫中，面對新舊地主不同的期待與想像，上階段的計畫準備期如何轉換成新未來的實踐?北台灣真的有如此大的市場胃納量嗎?產業園區真的會填滿新產業空間嗎?就業人潮會如預期出現嗎?

累積上百年的農業與農村地景及文化底蘊，會跟即將出現的都市文明與工業地景順利接軌嗎?進入未來實踐期，規劃者真的沒事做了嗎?任務完成了嗎?文史工作者要退場了嗎?還是正在準備進場?跨國公司投資者有被教導要尊重既有文化紋理，引入新的設計手法，創造共融體嗎?

想想土地徵收審議制度，上千個人民意見與陳情，每個細節都是故事，我們為什麼要在這樣的審議制度底下前進?不能更好嗎?制度真的會殺人嗎?難道不能救人?

面對即將出現的大規模搬遷，理性客觀的技術官僚到底有多少額外的政策工具可以應用?民選官員有意識到，樂觀之外還需要甚麼樣的政策奧援嗎?

我們不禁好奇，大家真的只是想多領一點錢嗎?捍衛人權的年輕人們，他們不是地主，卻長期陪伴，他們真的知道地主們內心深處的盤算嗎?如果他們不知，誰會知道?誰想知道?

安置住宅、出租住宅、社會住宅、安置街廓，100平方公尺最小安置基地等琳瑯滿目配套措施，聽起來迷人，但畢竟不是量身訂做，執行過程必然會出現遺憾，誰來彌補?中繼工廠可能出現嗎?輔導在地就業可能適時被提出嗎?區段徵收計畫通過了，當然不代表未來一切順利，只是，拖著不通過，持續讓地價起伏變動，事情真的會變更好嗎?

眼看著這塊台灣大歷史即將啟動，身在其中，厚厚的報告書背後，我們究竟知多少?我們真的不用擔心，歷史被這樣被擠壓出來，是好是壞，各級審議人員能負甚麼責任?應該負甚麼責任?

想想桃園，想想台灣，都市規劃與土地徵收作業應該還可以更好，不是這次，至少下一次吧。世界可能沒有最好，但是追求更好，應該是我們這一代規劃者的責任與義務。