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好山好水、好亂

大坑風景區是一個很奇怪的發展區,面積三千多公頃,最高峰頭嵙山,海拔不到一千公尺高卻擁有高海拔珍貴植物,區內有大坑溪、濁水坑溪、清水坑溪、橫坑溪、北坑溪及廍仔坑溪等六條溪流。包含30多種的落葉樹,在乾濕季節交替之際,景色可媲美南投奧萬大的秋風落葉,具備全臺中市自然度最高的特質。

自然環境特質外,農業在此也令人驚豔,文心蘭在此綻放,車籠埔斷層從山下劃過,這裡曾經是921地震的災難現場,災後出現的溫泉產業,又是另一個驚奇。

因為特殊,台中市都市計畫早在1976年就嘗試將其納入發展區,只是不知從何開始,拖延了多年,直到1988年內政部都委會312次大會才要求台中市另擬風景特定區計畫,妥為處置。台中市政府也在1989年12月完成了台中市擴大都市計畫(大坑風景地區)主要計畫(一通),將全區納入風景區與保護區管制體系,只允許有限度的既成聚落內有住商及公共設施。

最引人注目的是,大坑風景地區擁有八百公頃的公園用地,森林公園東西包夾。雖然計畫人口只有1.5萬人,旅遊人口只有200萬人次上下。

令人婉惜的是,1989年完成的主要計畫偏向管制,卻缺乏有效的開發工具,台中市政府進一步在1990年12月公告台中市大坑風景區開發許可審查要點,誤打誤撞的前提下,展開了將近20多年的個案開發許可流程,上百個開發案進入審查程序,幾十年下來,89個個案通過審查,約541公頃,還有14個個案還在跑程序,兩者加起來面積565公頃。

眼看著開發許可制的失序現象,台中市政府很倉促地在2014年4月通過台中市大坑風景區特定區計畫。並且明定2015年4月開發許可制度落日。問題結束了嗎? 還沒有。因為原本消失的保護區,大量出現的農業區,並沒有解決民怨。

2016年8月台中市政府在此啟動新完成的特定區計畫第一次通盤檢討(不到3年),這次檢討除了訂正上次新訂計畫的若干缺失,更重要的是,貼近民意,希望能夠解決民怨,一了大坑到底是風景區?開發區?還是保育區的爭議。

一通啟動了,除了除錯,還要往前走。農舍與新社區之外,廓子路與太原路口的轉運站預定地也要進一步解編,總太帝國的高密度建築會在此繼續種樓房嗎? 身為台中人,這已經不是讓我們看下去一句話可以了得,在大眾運輸不發達的地點大興土木,建商了,住在這裡的人可要不方便幾十年。

農舍爭議,還是空間幻想

大坑風景特定區計畫面積超過3500公頃,如果多數是公有地,這個計畫問題部會太大。問題出在,大坑計畫區內將近七成土地是私人擁有,公有地只有1000公頃左右,這些土地多數已經劃入公園用地。換句話說,大坑是私人組合的土地利益俱樂部,任何的公共想像、後花園口號,其實過於浪漫。

既然私有地居多,且多數屬於山坡地,任何的開發行為其實成本必然偏高。也因為如此,個體戶與投資戶的想法會有很大的差異。

比如說,農業區要不要允許農舍?允許個人在自己的農地上興闢低密度農舍,老實說,並不為過。只是,這種低密度一旦形成規模,就變成聚落,就會帶來衝擊。

於是有人會想設定門檻。問題是,要卡個人,還是卡財團呢?看起來,卡個人比較務實,因為個人零星開發缺乏整體性,從規劃角度,比較不受歡迎。

地主來來去去,每次的交易買賣就會創造新的空間想像,在自由市場機制下,規劃者要以興利為重呢?還是防弊?要求回饋、代金,創造表面公平正義,真的有意義嗎?

這可能是大坑地區都市計畫檢討,最困難的功課。

最後一個小期許: 中台科大是台中市境內17所大學之一,也是大坑地區最重要學術機構,學生數超過八千人,換句話說,大坑地區每天會有幾千名大學生在此進出,可是至今卻沒有一處像樣的大學生活特區,或說中台大學城風貌。這次的通檢應該可以設法透過鼓勵或者變更方式,在篰子路及太原路周邊創造至少一兩處大學生住宿消費空間,使其成為大坑風景區通檢的亮點,這是令人期待的期許。

 

 

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