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財產權保障是憲法層次課題，這當然包括土地使用權利。
然而，我們的社會選擇針對土地環境特性進行必要調查，且據此將土地分類，以利管理。
例外條件只能走都市計畫劃設程序及非都開發許可方式，否則很多需求無法被有效滿足。
首先，地主意願指的是，私人擁有土地者，因為計畫分類導致無法有效利用土地之際，能否根據個人意願，進行必要的計畫變更。
這部分在公共設施用地範疇顯然有很大關聯性，很多被劃設為公設地地主感覺受損。
地主意願與市場機制一樣嗎?A地主願意並不代表B地主有同樣想法與需求，意願可能是助力，也可能是阻力，重點是，台灣在這麼多年剛性管制規則駕馭下，地主意願往往被扭曲，甚至被敵視。
這是好的現象嗎?這是民主社會的常態嗎?
其次，當地方意願，例如首長意志力，與計畫屬性不合時，計畫至上嗎?
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