農地生產效益紛爭
對農地主而言，農地是生產要素，可用來產生收益，支持家計。
但是，仿間資訊指出， 農地出租給光電業者，每分地租金有4、5萬元，是一般種稻收入的三、四倍 ，所以農地繼續耕作的誘因不高。
根據綠電業者估算，嚴重地層下陷區申設綠電設施，業者支付給農民之「回饋金」大約是每公頃400-700萬元不等，由於地層下陷區改種綠電有利可圖，綠電「掮客」在中南部也應運而生，以屏東林邊為例，據傳當地1公頃土地仲介費20萬元，掮客以每年租金40萬元行情，要求地主簽約20年租約，由於利益龐大，先前甚至有屏東縣議員介入土地「仲介」。
To Be or Not To Be?
因為不利耕作，所以加速農地重劃
根據農地重劃勘選範圍， 實施農地重劃土地是用下列地區：
一、耕地坵形不適於農事工作或不利於灌溉、排水者。
二、耕地散碎不利於擴大農場經營規模或應用機械耕作者。
三、農路、水路缺少，不利於農事經營者。
四、須新闢灌溉、排水系統者。
五、農地遭受水沖、砂壓等重大災害者。
六、舉辦農地之開發或改良者。
農地重劃區之勘選，應兼顧農業發展規劃與農村社區建設，得不受行政區域之限制。
從農政單位角度，農地重劃可以促進劣田變良田。根據此觀點，不利耕作土地還是要設法維持農用。
因為不利耕作土地，所以轉型綠能專區
淹水、鹽化、劣化土地等指標是判定農地是否有利耕作的重要依據。農委會２０１５年８月１４日公告「嚴重地層下陷地區內不利耕作得設置綠能設施之農業用地範圍」18區，1,253 公頃，以引導太陽能設施群聚發展，兼顧維護農地營農環境之完整性。
這些土地原則上可以被釋出作為綠能專區，也就是既然不適合耕作，那就轉型綠能，放棄農作。
所以，不利耕作土地何去何從?誰來決定?農地主，還是農政主管機關?還是交給市場機制決定。
台東池上案例: 成為池上：地方的可能性
2020年八至九月間，距離鬧區約兩公里的樟香綠廊，也就是池上市街往西走的台二十甲線，路邊橫掛著長長的白布條，大大黑字寫著「無能的代表會配合鄉公所出賣池上」、「池上人不要光電」、「財團滾出池上鄉」。
福文村的這塊農地，地主原本以一公頃每期四萬元租給人種稻，後來有人找上地主，以一公頃每年二十萬，承租二十年。暑假過後，大型機械開始進駐整地，光電業者準備在此種電的消息不脛而走。
池上鄉長張堯城並未直接反對在此設置太陽能板，2020/9/4但提出兩個層面要地主與業者斟酌，考慮繼續執行種電計畫的必要性：第一，此地附近十多公頃已經通過都市計畫，不久後地目將可變更為建地，預期增值幅度頗大，因此在此種電未必就是最好的投資方式；第二，太陽能發電後，必須在鄰近的馬路上設置電線桿才能將電配送出去販賣，但馬路的土地屬於鄉公所，如果鄉公所堅持不同意電線桿的設置，業者有可能血本無歸。
當天到場的鄉民相當多元，除了民宿業者、餐廳老闆、糧商、農民，也有當地的一般民眾，雖然出發點不盡相同，但都一致反對在此地設置太陽能板。一個月後筆者再度前往現場，機具都已撤離，連原先畫好預計設置太陽能板的白線也消失得無影無蹤。2020年11月，經各種行政程序後，業者在舊垃圾掩埋場取得一公頃土地，並於2021年三月二十九日正式動工。這次的地點在偏遠的新武呂溪畔，雖然仍有人前往抗議，但人數不多，整起事件因而暫時畫上句點。
台糖在池上牧野渡假村要開發10.8公頃的觀光酒廠，其中有4公頃左右做為太陽能光電場。但5號卻遭到部份池上居民和原住民部落抗議。當地居民代表說，池上種出國際知名的稻米，一旦設置光電場，會污染水源和稻米。部落居民也說，在部落週邊開發違反原基法，沒有取得部落諮商同意。
其他地方呢?天邊海角?
根據農委會2017年統計，80萬公頃耕地中，有1253公頃是地層下陷、受汙染、鹽害地；但這1253公頃不利耕作地中，只是「不利耕作」，並非「不能耕作」，因此本次修法明訂，即使光電業者申請在不利耕作區域搭建太陽能光電設施，雖然不要求必須要有農作，但搭建的遮光率最高僅七成，且施作必須採取點狀基樁，也就是太陽能光電板的基樁，必須一根一根插入土裡，不能整個鋪水泥。 蔡昇甫表示，即便是不利耕作區域，仍有機會恢復地力，因此仍必須有陽光投射進來，不能完全遮蔽，否則土壤的品質、微生物都會受到影響。這些土地，只是因為受到鹽害或汙染，短期內不利耕作，但長遠來看 ，20年後仍有希恢復農作。農委會列管的1253公頃不利耕作區中，已經有54公頃種電，占4%。
這是5年前資料，現在呢?農委會並非農地所有人，真的可以透過辦法撼動農地再利用嗎?
過去全國農地在1975年至1986年間，分別編訂劃分為特定農業區、一般農業區來實施土地使用管制，以維持農地農用，然而這項劃分至今超過30年，與實際情形已有不少差距，不僅有農地持續流失問題，更有國內部分農業區土地遭受汙染，或是成為不易耕作土地，確實有重新檢討的必要。
2011年全國糧食安全會議，定下將農地需求總量納入國土規劃，並依農地分類分級原則，劃設優良農地的結論。農委會委託辦理之「估算我國潛在糧食自給率及最低糧食需求之研究」，則模擬我國在完全無法進口糧食之非常時期，農地以熱量效率最大化之利用，維持國民每人每日基本熱量及營養結構等前提假設下，耕地需求量為74萬公頃至81萬公頃，內政部2013年擬定的「全國區域計畫」就以此作為農地需求總量的目標值。
然而，行政院主計總處2014年的研究報告卻指出，1990-2010年間臺灣地區耕地面積由89萬公頃減少至81.3萬，等於在20年間已減少7.7萬公頃，近10年平均每年遞減3至4千公頃。且農委會最新盤整調查，現只剩68萬公頃可供生產的農地，實際耕作則僅57萬公頃，優良農地面積更是僅約41萬公頃。是故，政府為阻止農地持續流失，研議以總量管制與分類分級管制方式以為因應。
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