台中學研究中心

在網路上看到一處民宿開幕的新聞，窗外是宜蘭田園風光，室內卻是紐約大都會飯店貴族風格，發生甚麼事情了?一個房間要價上萬元，就在田中央?

民宿就長在宜蘭國土計畫第一種農業發展地區(農一)，也是非都市土地特定農業區農牧用地，距離羅東鎮都市計畫區大概兩公里，怎麼看也像是羅東河畔的農舍，住址不是羅東，而是冬山鄉。(五結鄉有一家公司登記為派對民宿，資本額只有10萬元)

一間民宿的成形: 兩年成形、多年改造?

2010年，這塊土地上還是水田，周邊亦然。這時候耕作是主業，周邊沒有太多的建物干擾。

2013年，水田還在，對面開始出現建物，隱約中，這裡的農業地景已經受到關注，各方資金蠢蠢欲動。

2015年，水田不見了，民宿建築完工啟用，農地上依稀可見些許樹木，看起來很陽春，草地上長出一棟現代化建築，停車場沒有任何鋪面。

2021年，民宿建築使用多年，少許樹木開始長高，旁邊的農地好像也失去耕作的動能。

2022年，轉型派對密民宿，三樓屋頂大變身，建物背後增加大型游泳池，競爭力瞬間倍增，農業地景? 周邊環境相容性? 頭洗下去了，還有誰會關心這種議題嗎?

水田還存在的時候，我們討論的是當地的灌溉系統，農水路系統，當農地變成民宿，當民宿變身輸贏千萬元的產業，農地生產力當然要改成觀光產業競爭力，不是嗎?

試問，這時候的土地使用計畫體系、管制體系要繼續我行我素、該農一就畫農一，等碰到問題再說嗎?

類似派對密這種投資建設有可能瞬間消失嗎?看看國小周邊的農業地景，甚麼是主流?甚麼是次要? 地方政府、地方農會、地方水利單位真的在意嗎?真的使得上力嗎?

這種民宿如果存在於國土計畫第一種農業發展地區，代表何種意義?農業風光的停留據點，還是賺錢養家的農業附屬設施?

時間回到2015年，當這間民宿正在大興土木之際，投資者、附近人家、地方政府做了甚麼? 這是無政府狀態的代表作嗎?投資者真的如此大膽、恣意妄為?還是另有灰色保護傘早已撐開，這只是見怪不怪的開發案之一，無足大驚小怪。

時間拉到2025年宜蘭縣國土計畫書圖正式定案之日，這間民宿的國土計畫功能分區會是甚麼? 應該是甚麼? 誰來查核?每晚花上萬元入住的旅客們，如何確保自己的消費可以得到應有的保障?還是到時候，這些自己長出來的民宿早已過了新鮮期，投資報酬達標，選擇自動消失?

這是內政部、經濟部、農業部、宜蘭縣政府，還是誰的業務範圍?

這樣的土地使用、產業投資，造就了室內裝修業者天馬行空的想像，或許也創造了幾個民宿工作機會，除此之外，誰獲利?誰損失?國土保安、糧食安全、產業競爭力、地方特色、田園風光等看似華麗的名詞，那一個比較適用?

這是一次性土地使用嗎?打帶跑?獲利了結?還是永久性改變，長期性傷害，即使沒了民宿，下一個投資標的正在排隊中。

宜蘭現象?

宜蘭縣被交通部觀光局指是全國違法旅館最多的縣市，宜蘭縣工旅處2023年2月指出，宜蘭縣合法旅館236家、合法民宿1,749家，違法旅館137家（含日租套房，較觀光局資料多三家）、違法民宿63家。

宜蘭縣旅宿業者已超過2,000家，工旅處表示，雖然在觀光局支持下，2021年將稽查人力從4人增加到6人，人力雖仍有不足，但對於違法旅館的裁罰，已從2020年的13件，增加到2022年的33件，違法民宿裁罰從17件，增加到2022年的50件。

如果數字屬實，違法屬於少數，但是，甚麼是違法?違甚麼法?土地使用違規算嗎?