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一個簡單的情境，1970年，

阿發哥在自己農地上蓋了一棟房舍，兼作農業設施及養豬舍使用，一甲地用了三百坪，剩下的九分地繼續耕作。

阿農哥本來就在鎮上有間小房子，他擁有的一甲地上長滿金黃色的稻穗，好不迷人。

1974年區域計畫法通過，規劃沒做不打緊，竟然賦予非都市土地管理規則就現況進行法定程序，所謂的九大分區根本玩假的，因為分區規劃成果只是浮雲一片又一片，裡子根本不是浮雲，而是: 時間凍結膠囊。

就這樣，1982年之後，台灣所有非都市土地變成現況、就地合法的元兇。阿發的農地房舍變成農建地，變成可建築用地。阿農的農地變成優良農田，繼續耕作很好，轉換成建地，就很很糟糕。

公平嗎? 當然不公平，阿農的農地本來也可以建築啊，只因為沒在1982年前有建築行為，就被劃設、編定為優良農田，阿發與阿農: 一個發、一個長膿。在法理上，兩人的農地價值應該均等，農建地不應該比農地價值高。

沒有規劃的區域計畫一日不改，我們幾乎可以斷定，國土計畫的功能分區將是昨日浮雲的再現，巫山小路用。