都市土地使用計畫：做甚麼？
每年都會有一批新的規劃學生，透過正式土地使用規劃課程，進入空間規劃領域的殿堂。
只是，這門課應該上甚麼?怎麼上?本土教材何時出現? 問題似乎遠比答案清楚。但是國內外規畫界應該有一共識：規劃的目的之一是創造公共設施為大眾所用。至於甚麼是公共設施，甚至甚麼是具備公共價值的使用分區等，國內外應該有不少差異。
個別地主擁有個別土地（lot），能做甚麼與想做甚麼，有時候很一致，人家畫甚麼，就跟著做即可。總是有那麼一群人，偏偏不喜歡人家預先劃定的內容，總想透過變更方式，或者其他方式，完成自己想要的內容。
不管如何，地主對自己土地的認知應該是清楚的，這種認知可能包括預期可交換的價值及當下可使用的價值，兩種價值可能合一，也可能互相衝突。只是面對一大片範圍土地，眾多地主間可能很難取得一定的共識，至少在私人利益最大化的前提下，共識更難得。比如說，需不需要道路？如果需要，要畫在誰的土地上？
也因為如何，都市土地使用計畫者面對的難題是，如何圈定合理計畫範圍，設定合理發展量，滿足未來人口與環境需求。
四大步驟: 讀說寫作 RTPI
Reading 既然要學習做計劃，第一個步驟當然是先模仿，學習閱讀他人的作品，從中學習基本項目，進而找到製作計畫的基本能力。計畫如何閱讀呢?有沒有捷徑?我猜應該沒有，有一點很確定，如果可以再進入規畫細節前，就能完成此項訓練，應該對後續學習有很大幫助。由大而小，才能看到小處的重要性與個別定位。
Telling 閱讀計畫之外，如果可以增加解說計畫的能力，原本看似靜態的計畫就可以活起來，土地上有人，有房子，有歷史，有河川、有農田，說故事就是組裝不同元素的訓練，談計劃區背景，探索計畫者理想與困難處，一本計畫書其實有很多東西可以說出來，端看學習者如何挑選與組裝。
Planning 懂得閱讀與說書，接下來就是實際的寫作，計畫書的製作需要完成一些必要性項目，且有一定的流程可供依循，到了此階段，規劃者並不孤單，因為有很多單位會有意見，經濟發展、教育、交通、建設、地政，甚至醫療、勞工、社會等單位可能皆有用地需求，也可能受到不同強度土地使用、人口增減與產業發展類型的影響，必須有所因應，例如新增或者減少學校用地，新闢計畫道路等。
Implementing 計劃做完了，事情才開始。因為計劃自己沒有腳，必須透過外力、權責單位的推動才能落實，包括公共設施用地的取得，各種類型使用分區的使用管理與建築行為，如果計畫者沒能跟上開發建設腳步，計畫就真的只是存在另一個平行時空，你畫你的，我做我的，互相討厭，一事無成。
操作流程之外: 新知識的理解與應用
傳統規劃已經走了數十年，生產的計畫書早已汗牛充棟，一代又一代的規劃者與承辦，即使有好的交接與傳承，計畫還是永遠趕不上變化，遑論新的知識學門:永續發展、智慧城市、都市再生、韌性城市等概念，對新的計畫及既有計畫的檢討皆有實質助益，不能被忽略。只是，如何應用，利弊權衡，這又是規劃者另一門功課，終身學習不可得。
更重要的，城市永遠存在，計畫的完成並不代表工作的完成，反之，工作才正要開始。日復一日，生生不息，規畫者的學習永無止境。
留言列表
