宜蘭縣土地面積超過21萬公頃,人口逐年下降中,去年已經來到45萬人上下。21處都市計劃區面積約1萬公頃,計畫人口也在45萬人上下,現況人口約28萬人。非都土地佔了95%,現況人口約17萬多人。
這樣的城鄉發展現象,如何在國土計畫中得到重新評估分派呢?答案是,未來計畫人口50萬人,預留一些成長空間,外加10萬活動人口量。都市計劃區未來還可以分些人口,非都也可以,皆大歡喜。
1994年宜蘭就有X計畫,這是匡列終極100萬人口的大格局計畫,26年後的今天,宜蘭縣人口距離百萬人愈來愈遠,但是當初設下的發展願景與空間架構,到今天還是有其指導性,因為那是清楚看到宜蘭地形特質與發展方向所設定的發展藍圖。
宜蘭國土計劃有趣的部份是,當西部各縣市專注於農地被違章工廠佔據,不知如何排除之際,宜蘭縣的農地上卻長滿超過上萬間合法申請的農舍,這些農舍有些被用來當作住宅,有些轉化為民宿、餐廳等非農業使用,因為表面上合法,但是實際上違規,且到處都可見,如何面對、甚至納入規劃體系,就變成巨大的挑戰。
田中間的住宅還是有排放汙水、還是有公共設施需求,但是因為隸屬農政單位管轄,這些額外的設施需求往往沒辦法得到滿足,隨著時間演化,部分設施已經開始出現老舊問題,怎麼辦呢?讓時間自己解決問題,還是透過規劃體系,將其納入計畫人口一環?
另一個宜蘭縣國土計劃沒有碰觸的難題是,高鐵延伸線,一旦成行,宜蘭就被納入西部高鐵系統,加上東部快鐵系統,國五車流可能出現分流現象,這樣不好嗎?
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