鄉村區整體規劃是一個熱門，但是沒有人有標準答案的名詞。這是進入國土規劃時代又被找回來的舊名詞，從以前的農村綜合發展規劃、富麗農村、鄉村風貌綱要計畫、農村再生計畫，到了今天我們還在說，鄉村地區沒有計畫，只能停留在過去。
這種說法對，也不對。對，因為農村地區的管理分區與用地編定很剛性，沒有人可以撼動，導致幾十年來該長房子的土地閒置，不該長房子的土地卻拼命長出來。不對，因為我們找不到一個真正可以持續介入鄉村地區規劃與經營管理的主體，一下子農委會、一下子縣政府，鄉鎮公所總是被晾在一邊，明明最靠近鄉村地區，卻沒有角色可以扮演，導致計畫來來去去，規劃公司一間換過一間，鄉鎮公所承辦一個換過一個，卻沒有人擁有制度性知識。
定義鄉村地區
鄉村地區指的是甚麼?是農業，農村，農地與農民的組合體嗎?還是其他?
鄉村地區要不要有農業?如果要，農業需要農地、農民，更需要農村。如果鄉村地區不一定要有農業，事情就更複雜了。
鄉村地區整體規劃能做甚麼?
首要問題當然是，要不要住人?要住多少人?要不要增加人口?要不要設定計畫人口?有了計畫人口才能進一步牽動土地使用變更，不是嗎?
沒有這個指標，規畫根本沒辦法往下走，不是嗎?
問題是，計畫人口怎麼定?比現在人口多一點，規劃者才有空間調整既有土地使用結構，挪出新的空間。如果計畫人口比現況人口少呢?規劃者如何下手?砍掉既有可建築用地嗎?這不是雪上加霜嗎?
換句話說，如果鄉村地區整體規畫無法撼動存在幾十年的非都分區與用地編定，到頭來還是回到原點，只能提供裝飾性建設，而非人口建設。沒有計畫人口，就沒有鄉村地區整體規劃。句點。
農地總量所引起的爭議與反彈，其實根本性問題還是對農村缺乏想像，都市地區依靠都市計畫法做規劃及發展，但對於鄉村區卻是一片空白。根據營建署資料統計，全台4852個鄉村區，容納225萬人口，但鄉村區多數面積較小，其中小於5公頃的有3251處，約佔67%；以土地現況來看，多半作為居住使用，約佔83%，其餘公共設施，包括交通用地及遊憩用地都不足。
全國國土計畫也納入鄉村整體發展策略，希望在各直轄市、縣市國土計畫裡，提出鄉村地區整體規劃，主要分為農業發展型農村聚落以及工商發展型的社區聚落，前者強調改善農業生產環境、公共設施及農政資源投入；後者則納入城鄉發展區，配置基礎公共設施。
營建署副署長陳繼鳴指出，過去針對鄉村地區計畫都是空白，沒有整體計畫，現在先在全國國土計畫找位置放，訂出鄉村整體規劃策略，讓各縣市把鄉村地區帶出來，不只保護農地，而是真正讓鄉村地區活化，有景觀、經濟。陳也強調，全國國土計畫並非解決所有問題的計畫，它是核心價值，還有很多議題尚待解決，包括農地分派量、水質污染等，以及鄉村地區發展的想像，需要不斷整合，以大家能接受的方式，朝向永續發展。
小結:
以新的價值觀，新的設施標準重新看待鄉村地區與農業的關係，設法在鄉村地區找到人的位置。疑問句: 225萬人要變成多少人呢?如果都市計畫區已經住了1800萬人，剩下的500多萬人不是應該住在非都嗎?怎麼鄉村地區只有225萬人?那剩下的300萬人到底住在那裏?
如果鄉村地區只能分成農業發展型及工商發展型，混合型算甚麼?工商發展型鄉村地區可以擴大範圍嗎?擴大範圍能夠做甚麼?擴大範圍的發展權如何指派? 一堆的問號，全部來自不清不楚的政策說明書，真是令人頭大。
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