這是現任屏東縣潘孟安縣長六年前參選2014年屏東縣長前在立法院提出的呼籲，六年來，我們有看到些許政策回應，例如蔡總統的大南方計畫，但是制度性變革，尚未出現。
潘孟安立委指出: 一個國家、兩個世界？憂心桃園縣升格後所形成的「六都」將產生磁吸效應，排擠其他縣市資源，立委潘孟安昨（20）日召開記者會表示，「非六都」縣市恐將被邊緣化，應該推動「縣市振興發展條例」，設置1,000億元的「縣市衡平發展基金」，彌補區域發展失衡的嚴重危機。
來自立法院的聲音
潘孟安主張，縣市振興發展條例草案應該比照花東地區發展條例、離島建設條例，設置「縣市衡平發展基金」，分10年編列預算，總額不得低於1,000億元，而非六都的縣市其各類補助、獎勵與建設，將由中央逐年編列預算支應、補助或該基金補足，期望讓各縣市獲得均衡照顧與發展。 潘孟安解釋，六都無論是在社會福利支出、老人安養機構數量、家戶收入、交通建設費用等方面均高於非六都縣市，甚至高於全國縣市平均值，但是在老年人口比率方面，非直轄縣市像是雲林縣、南投縣、基隆市、屏東縣則高於全國平均比率，中央經費的「不合理標準」造成資源分配不公，二度傷害了非六都的民眾，若情況再不改善，將持續惡性循環。
立委陳明文表示，沒有升格改制的縣市「什麼都不是」，面臨嚴重資源分配不均，而且城鄉差距越趨擴大，中央政府應該從整體作規劃，希望透過該條例，讓各縣市都有均衡發展。
立委吳宜臻也認為，目前政府的資源、經費分配不均，各縣市面臨需自行舉債的困境，尤其是苗栗縣每人負債8萬多元，居全國之冠，希望透過這筆基金可照顧偏鄉，達到區域平衡。
最重要的是滾動式檢討機制的建立
潘孟安分析，透過「縣市振興發展條例」，訂定「非直轄市之縣市均衡發展策略計畫」，每4年檢討一次，行政院經過徵詢非直轄市的意見後，可以「指定重點發展產業」，並協調提供各項產業發展誘因或優惠措施。
六都與非六都: 一個國家，多個世界
六都是一個世界，人口佔了七成，土地面積只有三成。土地公告現值更是不成比例，一個台北市土地公告現值就打趴非六都16個縣市，30兆對上23兆元，遑論其他五都掌握的優勢人力與行政資源。2010年底的五都到2014年的六都之舉，顯然考慮欠周，制度設計缺乏整體考量，還有很大的改善空間。
只是，改革或者改良要從何開始呢?從六都著手?還是非六都先起頭?換句話說，假設要從非六都開始，那麼，非六都需要一個特別條例，才有可能走上正軌，平衡區域與城鄉間的差距。
在此基礎上，四個重要課題值得重視。
首要課題: 非六都存在的鄉鎮市長選舉制度存廢，一但啟動非六都特別條例之立法程序，至少要比照六都模式，將地方制度法有關鄉鎮市層級首長及代表會選舉存在必要性通盤考量，以利營造一個縣市層級、統一指揮及資源調度系統。
其次，特別條例同時也要處理，非六都縣市組織編制調整、縣市長納入行政院會決策圈以及行政區域重新畫分等議題，才能構成一幅完整的非六都共榮圈。
非六都發展四支劍:
1. 廢除鄉鎮市層級選舉，強化縣政府功能及制衡機制
2. 非六都發展基金，至少10年10,000億元
3. 非六都農地可建築條款，所有非六都縣境內0.1公頃以上農業區土地自動賦予20%以下可建築發展權，並回饋百分之五充實發展基金。
4. 新竹縣市及嘉義縣市應該立即整併，基隆市併入首都圈。
留言列表
