恆春都市計畫在1949年公告實施，可能嗎? @ 台中學研究中心

一段台灣規劃史空白期:1945-1964年

台灣在日本統治時期開始出現市區改正計畫，文獻這麼說著: 日本治台初期，亟需改善臺灣市街的公共衛生，陸續針對上下水道、建築設計，與土地徵收制定了相關規範。此時期對城市的改造稱為市區改正，特別針對改善道路和衛生環境，規模較全面者則稱市區計畫。初期由各地方政府設置市區計畫委員會，如台北、基隆、台南市區計畫委員會；後來在1910年由總督府統一設置市區計畫委員會，由中央審議市區計畫。

由於都市快速發展，原先的法令已不敷使用，於是總督府在1921年成立「特別調查委員會」，以沿用日本內地的「都市計畫法」為目標，但並未成功；後來在1934年成立「都市計畫法施行準備委員會」，並在1936年公布《臺灣都市計畫令》和施行細則，於隔年實施。都市計畫令中，首創使用土地使用分區與特定專用區（原文為地域制、地區制）管制，劃定住宅區、商業區、工業區，以及美觀地區、防火地區、風景地區、風紀地區等類別。

在法制面，總督府內設有「臺灣都市計畫委員會」，負責都市計畫的調查與審議，在1940年因為受戰事影響，將都委會分為中央及地方，在州廳內的地方都市計畫委員會，可直接決議一般都市計畫的新訂與變更，特別者再交由中央都市計畫委員會決議，唯一的例子為新高港附近都市計畫。

總計，日治時期在台灣各地實施的都市計畫，總計有72處（清水、梧棲、沙鹿合併為新高港），總面積約52,500公頃，總計畫人口約326萬人。

問題來了，國民政府來到台灣後，原來的都市計畫的效力還存在嗎?更重要的，國民政府原來在中國通過的都市計畫法，1939年，可以適用嗎?

答案顯然是否定的，也是無關緊要的小事。也因為如此，1945年到1964年就成了台灣都市發展法制的空白期。1964年，在聯合國顧問的協助下，都市計畫法第一次修正，或說，新訂，台灣地區的都市計畫才勉強上軌道，20年的空白期內，有多少的大小都市就在沒有準備、缺乏藍圖、缺乏執行工具的背景下，到處填充發展，加建及違建此起彼落。更重要的，1971年，國民政府通過的建築法，才在台灣地區重新修訂，建築管理才出現在政府職能項目中。

空白代表自由，空白也代表無政府狀態，這段空白期留下的發展軌跡，直到現在還散落台灣各地。

恆春古城都市計畫

今天有機會閱讀到恆春鎮都市計畫書圖，這是一個面積504公頃，計畫人口2.5萬人的小型都市計畫。

土地使用分區很簡單，住工商等分區加起來大概124公頃左右，非都市發展的農業區及河川區面積高達290公頃，10種使用分區加起來面積約414公頃，公共設施用地則有90公頃，其中道路面積就佔了一半，約45公頃，公園用地3.89公頃，高中用地反而有8.1公頃。

幾十年下來，大概還有24公頃左右。約1/4強，公共設施用地尚未取得。

換句話說，都市發展用地只佔了恆春都市計畫43%，約214公頃，算是小而美的計畫區。都市發展用地中，住工商分區與公共設施用地約佔58%及42%，也算是高公共設施地區。

恆春都市計劃何時有? 1949大江大海時代?

令人訝異的是，恆春都市計畫書多年來皆記載著一句話: 恆春都市計畫是1949年8月15日發布實施，1955年重新公告實施，1976年擴大範圍。

1949年對台灣人而言是既害怕又陌生的一年，因為太多事情在那一年發生，改變了當代所有台灣人的命運。(老實說，小時候念書念到這一年，好像老師就跳過去了，沒有講太多)

別的不說，台灣在1949年5月就進入戒嚴時期，陳誠剛在1月被任命為台灣省主席，蔣中正隨後就宣布下野，然後卻又多次來到台灣找據點，這種奇怪的現象，台灣社會沒有多少人啟過疑心，甚至可以說，誰敢懷疑?

1949年代表的是，整個中國已經快失守，台灣已經變成世界偉人最後的退路、復興基地。當年度8月1日，歷史書記載著: 蔣中正在陽明山的辦公室正式成立。那一個月的南部也不平靜，高雄港眾利輪爆炸，死傷300多人。

在這樣的時代背景下，恆春法定計畫書這麼說著:

恒春都市計畫於民國38年08月15日發布實施，又於民國44年內政部重新核定實施，民國65年07月發布實施擴大都市計畫、民國74年11月完成第一次通盤檢討發布實施、民國91年03月完成第二次通盤檢討發布實施、民國100年10月完成第三次通盤檢討發布實施。

可能嗎?

民國38年8月15日，1949年的台灣真的還有人有心思擬定都市計畫，擘劃未來發展藍圖嗎?如果屬實，我們不免要向1949年恆春都市計畫擬定團隊致上最高的敬意，在那樣的時代背景下，它們竟然可以靜下心來，檢視一個縣城小鎮的都市發展方向，實在不可思議。

只是，可能嗎?國民政府都市計畫法於1939年發布實施後，根本來不及推廣實施，也沒有相關子法配套，怎麼可能在接管台灣不到4年的時間選擇恆春地區研擬都市計畫?殊不知，連當時的台北市原有市區改正計畫也要等到6年後才被發現書圖是日文製作，還要花點時間翻譯成中文才有可讀性。

另一個可能性，恆春的都市計畫研擬作業可能是沿用1936年日本時期的都市計畫令，因為作業不及，來不及發布，日本人就被迫離開台灣，有人想想，恆春需要一個都市計畫，於是將日本時期沒有完成的部分，改成中文後，公告實施。(公告實施需要有法源依據，要根據那一部法律呢?)

查了一下資料，日本時代屬於高雄州範圍內共有6處都市計畫，分別是高雄市、屏東市、旗山、岡山、鳳山及東港，完成年期分別為1908、1913、1938及1941，換句話說，只有高雄及屏東市都市計畫是早於1936年都市計畫令，或稱市區改正計畫，其餘四處系根據都市計畫令頒布後陸續完成的都市計畫。

恆春並沒有在這一波都市計畫擬定過程中出現，怎麼會在戰後突然跑出一個都市計畫，而且還宣稱公告實施?這樣的資訊已經被沿用了至少50年，還要繼續錯下去嗎?

附帶一提: 1955年永和都市計畫 (花園城市)

1955年公告的永和都市規劃，是戰後為安撫大量政治移民的居住問題，在當時「因應軍事防空疏散」的方針之下，所產生的第一批都市計畫。當時的規劃師們，面對台北都會區中已箭在弦上的交通、違建、空汙等都市化問題，援引了來自英國「花園城市」的概念，鄰里單元的劃設則參考美國的雷特朋計畫。意在形塑一個以社區為中心、充滿綠意、便利且舒適的居住空間。

1957年7月1日，中興新村第一階段工程完工，台灣省政府進駐南投，這是戰後中華民國政府在台灣最意外的建設，號稱花園城市，只有建設藍圖，沒有法定計畫的支撐。中興新村都市計畫到等到1961年才追加公告。

台北市政府也在高玉樹主政下，從1964年開始籌劃民生東路新社區，這也是戰後台北市第一個以美式社區為藍本的大型住宅區計畫。

1949年或許很扯，但是1955年、1964年確實有可能，即使沒有任何法源依據。永和都市計畫就是一例。但是，1949年真的不大可能。

如果真的屬實，我們應該找出當初擬定1949年恆春都市計畫團隊成員，好好書寫一下他們在戰亂中創造的台灣都市規劃史奇蹟。