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埔里小鎮

埔里小鎮位於南投內陸，國道六號的終點站，土地面積1.6萬公頃，現況人口約7.9萬人，20年來人口流失將近萬人。埔里鎮讓人印象深刻的事件之一是2006年來自日本的LONG STAY評語:

「我喜歡埔里，謝謝！」來自東京的退休教師中村夫婦穿著日本傳統和服，與埔里居民一起搓湯圓歡喜「入厝」，這樣的讚美還言猶在耳，但不到1個月，中村先生卻為埔里小鎮下了這樣的註解，他說：「路上到處都是狗屎，汽、機車廢氣到處排放，這種地方的空氣，人吸進去會生病的。」

多年來，這也是埔里人抹不去的記憶，小鎮風光、淳樸民風怎麼會變成如此這般。

埔里鎮都市計畫

這是典型的開場白: 埔里都市計畫於民國44年5月6日公佈實施，期間於民國65年、73年辦理兩次公共設施通盤檢討，現行之都市計畫為「變更埔里主要計畫（都市計畫圖重製暨第三次通盤檢討）案」於民國94年10月17日發布實施，計畫面積569.9512公頃，計畫人口6.5萬人。第四次通盤檢討正在進行中?1955年至今，算起來這是一個快70歲的都市計畫區，也是多數埔里人生活記憶的重心，市場、公園、學校、老街區、工業區酒廠等，幾十年來，應該有幾十、幾百萬人在此進出，留下足跡，帶走記憶。

9種使用分區面積401公頃，住宅區面積最大184公頃，占了使用分區45%，農業區151公頃，佔了38%，兩者加起來超過八成，商業區33公頃，面積雖不大，但對於小鎮而言，如果能夠善用、配上必要公共設施，應該也是小而美的商業中心。

22種公共設施用地面積168公頃，道路面積最大93公頃，佔了公共設施用地55%，文小、文中與文高加起來26公頃，占了公設地15%，公園綠地竟然只有16.6公頃，比例顯然過低，更甚者，多處公園根本尚未開闢，顯然停留在紙上作業階段。

其次，都市計畫區中都市發展用地面積408公頃，也就是72%左右的都市計畫區屬於都市發展用地，另外的28%約161公頃屬於非都市發展用地。

怎麼解讀?

其實真正的關鍵在於公共設施用地開闢情形，如果168公頃公設用地開闢不足，直接影響各街廓開發程度與內容，這才是關心地方都市計畫應該了解的重點。

一個已經67歲的都市計畫，照理說，應該早就步上正軌，且已經在處理農業區及周邊農地蔓延發展問題，如果還糾葛於都市計畫區內的公設保留地，顯然這是一個準備不足，先天失調的計劃區。面對如此計畫區，審議單位與開發者應該要具備甚麼樣的價值觀呢?隨著市場機制任意為之，還是應該在國土計劃整體框架下，重新檢視公共設施及開發區為合宜性，進行必要的補救工程。

說了這麼多，目的何在?

其實是想解讀一處商業區土地被用來作為容積接收區的正當性。這是一個鄰八米道路、另一八米道路尚未開闢的近乎裡地，基地鄰近市場用地，交通相當繁忙，開發者道地想甚麼?怎麼會想在此申請容積移轉，花錢買容積呢?這樣的開發案，對周邊真的沒有影響嗎?影響衝擊可以靠街道家具回饋了事嗎?開發商為什麼不與地方政府協商開闢八米道路呢?這不是雙贏的策略嗎?為什麼要從大老遠地方移入容積，卻無實質助益?

這種開發案實在令人納悶。

南投縣都市計畫的春天?

南投縣面積很大，超過41萬公頃，可是都市計畫區面積只有1.29萬公頃，算起來約3%，扣除都市計畫區內的農業區及保護區，都市發展用地還不到7000公頃，全縣都市計畫區計畫人口約42萬人，現況人口約28萬人上下，對比與現在全縣人口已經降到49萬人，可想而知，南投縣都市聚落的居住密度其實不低，將近七成的人口居住在全縣不到2%的都市計畫區都市發展用地。

南投縣政府對此有準備嗎?都市計畫科人力足夠嗎?七千公頃的都市發展用地橫跨20多個都市計畫區，公共設施用地還不到2000公頃，計畫面積最小的只有一百多公頃，最大的超過兩千多公頃，生活其中的居民如何看待都市型設施與都市生活方式呢?地價會跟台北台中一樣沖天高嗎?可發展用地會因為繼承分割等限制條件，因而很難整合嗎?縣政府與鄉鎮市公所首長與承辦如何看到這七千多公頃珍貴的都市計畫土地呢?

南投是內陸，也是台灣最珍貴的內地，如果面積不到一萬公頃的都市計畫區能夠被看見，被充分整頓，被在地美學感染，被設計者擁抱，對行人與都市街道的山野風光視覺景觀有所提領，都市計畫其實有機會在南投變成珍珠，變成山野間的綠洲。

反之，如果都市計畫只是一種負擔，一種歷史共業，甚至只是小型建商炒作地產的工具，珍珠蒙塵，小鎮風光也只是堆砌的互相干擾，大家反而會選擇農業區與保護區自我清淨，那就可惜了。