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2021/10/6 內政部正式回應縣市合併議題

立法院內政委員會今邀請行政院副秘書長何珮珊、內政部長徐國勇等相關部會官員就「我國行政區劃之現況檢討、區劃標準、未來規劃與效益評估」進行專題報告，並備質詢。

會議主席、國民黨立委林為洲在會議開場時表示，包含他所在的選區，新竹縣市都在密切討論此議題，所以安排這項專案報告；台灣過去幾十年一直討論的問題，就是中央政府、地方政府，兩級政府的確立，但現在的情況有六都，還有其他16個縣市，層級又不太一樣，也是爭議的焦點，造成「富都窮縣」，盼透過討論讓台灣成為完整的兩級政府，不要再有富都窮縣情況發生。

徐國勇報告表示，近年行政區劃議題廣泛引起社會各界關注，部分學者主張應推動生活圈的跨域合作，部分學者則從共同生活圈為出發點，也有直轄市盼能適度整併轄內「區」行政區域，但行政區域合併或調整作業，目前尚無明確法源依據，仍有待「行政區劃程序法」完成立法程序。

針對行政區劃標準，徐國勇報告表示，由於產業發展、交通進步，人口快速流動，人口分布與都市型態產生劇烈變化，難以單純採人口多寡及面積規模作為行政區畫的參考標準，且行政區劃涉及國家總體資源的合理配置，並應考量財政收支、公民民意、資源分配、族群文化、選舉區劃分等因素整體評估。

為此，徐國勇表示，有關行政區劃應考量因素、法定作業程序和參與機制，均已納入「行政區劃程序法草案」明確規範。

徐國勇表示，台灣未來的「行政區劃」應在資源利用效率、行政效能、社會公平、環境保護和全球競爭力之間，尋求平衡，依據國土空間發展藍圖及區域治理單元，引導地方行政區域重新形塑。

然而，徐國勇表示，為避免影響政府施政，造成政治政治經濟的動態，行政區劃不宜採一步到位，應由下而上循序推動，採逐步重整方式，時間進程上宜以充分建立共識為前提，鼓勵直轄市、縣市、鄉鎮市區先建立跨域合作在進行行政區域調整。

新竹縣市基本資料

新竹縣市合併土地面積1,531.6895平方公里，如果成為第七都，土地面積排名第5，略大於桃園市及台北市。總人口超過一百萬人，遠低於六都人口最少的台南市。

新竹縣市的分分合合: 70年發展史

1920年都市優先: 新竹州廳治所在地新竹市現身 (新竹州唯一都市)

1945年縣市平行: 新竹省轄市、新竹縣

1950年縣市合一: 新竹縣、新竹縣轄市

1982年縣市分家: 新竹縣、新竹市 (嘉義縣、嘉義市)

從歷史經驗可以看到，新竹市是新竹地區龍頭街區，也是上百年政治中心，戰後新竹市曾經短暫名列省轄市，與新竹縣並駕齊驅，只可惜，從1950年到1982年長達三十多年時間，新竹市在縣轄是框架下，發展受到嚴重限制，1982年縣市分家創造了竹北縣治，反而分散了大新竹地區核心地區發展強度，導致雙核心居面，縣市爭奪有限資源的態勢日趨明顯。

2021年9月6日: 大新竹願景

新竹市長林智堅今拋出倡議新竹縣、市應合併的「大新竹」願景議題，他認為，新竹縣市在城市治理上密不可分，除了環境水資源與垃圾問題外，縣市分家後竹縣有許多土地在竹市轄內，這對城市發展造成一定困擾，縣市合併是時勢所趨，1加1會大於2。

林智堅的市長任期即將屆滿，去向備受關注，今天忽開記者會拋出竹縣市合併議題，令外界推測這恐是替下一次選舉鋪路。對此，林智堅說，這是公共議題，希望大家不要做選舉聯想。竹市府近年透過設計力導入公共建設，讓城市蓬勃發展，也曾遇到竹縣民向他表示期待縣市合併，因此他將議題拋出，希望縣市民眾都能思考。

林智堅說，他擔任市長即將邁入第七年，市政各項工作推動上舉凡和竹縣有關，都會受到影響，因為兩個地方政府需要更多時間溝通，若雙方合併，事情處理會更順暢。舉例而言，竹科坐落在新竹縣市轄內，當中產業擴廠或颱風問題都會牽涉到兩個地方政府，若縣市合併，未來在國家協助重要產業的發展上必然能加速。

談到縣市合併的短程目標，林智堅說，目前尚未談到大新竹升格問題，縣市合併中央與地方都可以啟動，最關鍵的還是民意。就中短期目標而言，未來他會和中央積極提議縣市合併目標，或研議是否透過辦理縣市論壇等方式逐步凝聚共識，竹縣市在1982年分家後已讓雙方城市發展受到許多侷限，「縣市分家是歷史上的插曲」，合併是必然的。

林智堅說，因為竹科範圍剛好一分為二，2/3在新竹市、1/3在新竹縣。所以，竹科企業消防安全在新竹市轄內要找新竹市政府，在新竹縣要找新竹縣政府。也曾因為縣市放颱風假不一樣。美中貿易戰、Covid-19之後，更可以看見竹科在台灣、國際上可以扮演得非常重要的角色。如果大新竹合併升格為直轄市，對於竹科這個經濟巨人在國際上更能大展身手。

林智堅說，他擔任市長將近七年，有感而發，在區域治理上都會遇到瓶頸，例如他要推大新竹輕軌，但提出之後，當時的縣長因為任期快到了，這議題沒有著墨。楊文科縣長上任後，剛開始也猶豫，後來聽到產業聲音，他也很積極推動。但竹市的可行性評估已經做完，竹縣現在才開始做。現在整個案子擱在那裡。

林智堅說，新竹市一年創稅1300億元，新竹縣6百億元。兩縣市加起來1,900億元，全國排名第五。可是統籌分配稅款，竹市分到1.9%、竹縣分到1.7%。長期以來，突顯出這個國際級城市的建設就少。如果升格為第七都，統籌分配稅款就不是在6都之外的16個縣市去分。因為6都現在統籌分配稅款就佔了超過6成；剩下16個縣市分大概4成。

新竹縣長楊文科回應表示，在新竹地區有將近2000億元的稅款，在六都當中排名是在第4名位置，因此他同意在縣市合併升格為第7都的前提下，在雙方共同努力，期盼第七都可以早日實現。楊文科說，在台灣新竹的科技產業佔有非常重要的地位，思考如何成立並發揚光大，盼望國家經濟繁榮發展可以從這裡開始。

竹科同業公會秘書長張致遠公開支持升格，竹科產值超過一兆，佔國家總體GDP的五％，是台灣經濟成長的重要引擎，近年新竹市政府與中央合作推動「竹科Ｘ基地」讓產業再升級，若縣市合併升格，透過資源挹注，將帶來人口和人才紅利。

新竹縣議員余筱菁說，新竹縣市的城市治理息息相關，像「大新竹輕軌」等交通建設、垃圾處理、喝好水等環境議題，或都市發展、醫療資源分配、防疫工作，都需要更系統性解決。

顯然在這一波民間回應意見中可以清楚看到，縣市合併必須搭配改制直轄市才是民之所欲，單純的縣市合併可能沒辦法滿足民間需求。

縣市單純合併或縣市合併升格直轄市

這是討論大新竹必須面對的難題之一，根據地方制度法，單純縣市合併可由地方政府發動或由中央介入發動，只是目前並沒有行政區劃的法源依據。若要進一步合併改制為直轄市則涉及人口規模下限之修法，根據地方制度法第四條第一項規定:  人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。

內政部民政司副司長鄭英弘表示，新竹縣市如果只是要單純合併、不升格為直轄市，地方制度法規定，縣市之新設、廢止或調整，「依法律規定行之」，但現行法沒有相關規定，須待「行政區劃程序法」草案立法完成後，才有合併2個以上行政區域為一個行政區域的相關規定。另外，依地方制度法規定，如果縣市擬與其他直轄市、縣市合併改制為直轄市者，相關縣市政府得共同擬訂改制計畫，經縣市議會同意後，由內政部報請行政院核定。

前者涉及立法，後者涉及修法。

對新竹縣市而言，單純縣市合併，又有兩個路徑: 新竹縣併入新竹市改制為新竹市、或者新竹市併入新竹縣，前者的好處是原新竹縣轄下鄉鎮市改制為區，廢除鄉鎮市選舉，改由市政府統籌治理，後者則是將新竹市改制為縣轄市，基本治理架構大幅縮水。顯然，新竹縣併入新竹市對治理環境提升幫助較大。

其次，新竹縣市合併改制為直轄市，循此路徑代表新竹縣與新竹市同時消失，由新成立的新竹直轄市政府取代之，如此一來，新的直轄市政府將擁有較大的治理權限，且原有鄉鎮市選舉也一併廢除，治理環境集權化、單純化。

第七都: 大新竹、大彰化、大嘉義

現行地方體制分成6都16縣市，統籌分配款六都分六成、其餘縣市分四成，搶進七都代表可以分配到更大的餅，問題是，留下來的縣市怎麼辦呢?

2021/9/26 朱立倫支持竹竹苗合併升格直轄市

針對近期引發延燒的「大新竹合併」議題，當選國民黨新任黨主席的朱立倫，今（26日）午到新竹縣黨部謝票時強調，絕對不容許民進黨為一人之私、為一黨之利，搞竹竹合併，若要執行就應該符合「地方制度法」，納入苗栗縣，把竹竹苗合併升格為直轄市。

2021/10/18: 基隆北海市

林右昌認為，全國行政區劃中，「最不正常」的就是北北基3市，台北被新北包圍，雖財政充裕，但腹地受限建設停滯，人口流失且快速老化，目前北市人口約259.7萬人，創23年來新低；新北市則是幅員太大，行政區高達29個，被淡水河區隔南北，不利治理；而基隆不僅是北部最重要的港口城市，也是台灣的門戶，109年整年合計創稅達2151億元，比新竹縣市加起來還多。

林右昌針對北北基行政區規劃提出2大方案，首先是整併基隆與新北市北海岸、東北角7區，包括金山、萬里、石門、瑞芳、雙溪、平溪、貢寮等地，升格成「大基隆市」或「北海市」；第二種方案則是基隆、汐止與台北合併成立「大台北市」，讓台北與新北的人口與地理規模更均衡，解決新北市治理不易的狀況。