台中學研究中心

集合住宅的概念很好，利用較少土地，生產較多住宅單元。只是，時間久了，集合住宅的共同產權、共同體問題卻變成更新改建的阻力。

新房子蓋了，住戶率續搬入居住、搬遷之間是個體人生的寫真，有人成功，有人固守，有人流離失所，個體成就不一，個體價值差異，有人想改變，有人不想改變，僵局於是產生。

故事來了。

為加速老屋重建，不讓釘子戶卡住市容翻新，新北市2019年率全國之先、訂定都更代拆辦法，只要多數住戶取得共識，完成該有的協調程序、卻依舊破局，就能申請市府代為拆遷，由公權力強制介入、限期執行。今年中央跟進，立院三讀通過《都更條例》修正案，舉凡都更範圍內的危險建物或海砂屋，地方政府可免除協調程序，代為拔除釘子戶，省下不少時間。

立法院2018年底通過《都更條例》修正案，2021年5月正式上路，針對海砂屋或耐震不足的都更案，祭出強制條款和容積獎勵，讓地方政府可以介入、強制代為拆除，不僅能加速危樓都更，也能遏止投機客刻意當釘子戶獲利的不肖行為。雖然外界對修法寄予厚望，但業界人士普遍認為，中央政府應儘速訂定海砂屋和危樓的統一標準，否則各縣市政府測量的方法和標準不一致，若在配套不完善的情況下強制拆除，恐怕惹來後續爭議。

怎麼辦?

財產權保障是無限上綱尊重個人意志，個人沒有點頭，汗毛不可受犯。這是財產權保障的核心價值嗎?

還是，政府可以透過一定程序設定天花板，排除部分個人意志，代行拆除重建，創造新的生活環境，強化個體生存權、提供安全居住環境的機會。

當個體意志碰上群體利益時，那一條線如何劃設?門檻值要設定百分百同意，還是一定比例即可。

住展雜誌研發長何世昌：「你只要過了都更門檻之後，你前面的所有的，公聽會的這個程序都有走完，而且是按照法規公開公正地走完之後，就可以申請代拆了，可是如果剩下10幾戶，甚至20幾戶的釘子戶的時候，通常地方政府為了避免爭議，為了避免事後的究責，通常也就不會去代拆，因為10幾戶20幾戶那一拆起來麻煩太多。」

台北市危老重建推動師李秋金：「地方政府又是鴕鳥心理是說，丟給那個實施者也好，還是自主更新戶也好，你們自己盡量協調盡量協調，協調完了還再協調就是一直拖一直拖，故意是說他不想得罪那些不同意的人。」

都更條例修法，看似可加速進度，替多數自住戶解套，但專家點出，都更案必須是列管的海砂屋或危樓，適用範圍太限縮；也有專家認為，海砂屋標準必須全國一致，否則會有後續爭議。 台北市危老重建推動師李秋金：「只要(海砂屋)一鑑定出來的話，他房價就跌下來了(住戶)他自己也會緊張說，不要把我列入危險老屋，這個是住戶的那個鴕鳥心態，這是對我們來講也是很無奈的事啦。」