根據銓敘部統計,全國公務員總數約36.1萬人,中央占有18.9萬人,約52%。
其中,行政機關公務員25.3萬人,民選首長226人,政務任用474人,簡薦委任16.3萬人(簡任9148人,薦任10.4萬人,委任4.9萬人),法官檢察官3495人,警察8.5萬人。
公務員屬性,中央10.3萬人,台灣各縣市5.3萬人,新北市1.9萬人,台北市2.1萬人,桃園市1.1萬人,台中市1.5萬人,台南市1.1萬人,高雄市1.7萬人,金門連江1436人。
除此之外,公營事業體也有6萬人,醫療衛生機構1.9萬人,公立學校職員2.8萬人,人事人員9313人,原住民族6608人,加起來又是另一個12萬人。
內政部公務員自行研究
內政部每年鼓勵同仁自行研究,並且從中挑出若干作品,給予獎勵。
內政部轄下設有1秘書室、4司(民政、地政、戶政、總務)、5處(合作、人事、政風、會計、統計)、2會(訴願、法規)、1中心(資訊),附屬單位5署、1警察大學、1建築研究所、1空勤隊,二級單位1測繪中心、1重劃工程處,合計23個單位。
第一類員額4633人,第二類員額2969人,第五類員額(職員、警察)約1萬3千人,加起來內政部應該至少有2萬多名編制員額,這其中又以警政署1萬3千人、移民署2800人,營建署近1600人為最大宗。
以中央10.3萬人為基底,內政部2萬人算是中央大軍。
內政部組織法設有科長四十七人至五十三人,科長在我認知中是各項業務,各種法規命令的守門員,以此反推,內政部應該至少有50種以上法規命令守門員。
中央及地方公務員分野
中央及地方政府差異往往在決策與執行之別,中央單位的視野是全國,地方官員視野是地方,也是第一線現場。
兩者的本質應該沒有差異,以民為本,增進人民福祉、減少人民痛苦,興利與除弊的均衡。
其次,透過研究突破困境,用最少資源達成較大目標,透過電子化創造24小時政府、促成更有效的地方治理能力等目標,值得期待。
研究要有持續性,也可以適度引進外部資源,擴充既有能量,破除本位主義盲點。
部內跨領域整合很重要,地政與營建影響土地使用與權利分配,警政、移民等單位影響人的權益,人與地合作。
從參與程度來看,
109年度共有2司、4署、1大學、1所、1中心參與自行研究,合計9個單位,其餘14個單位缺席中。
前三大單位,警政署及移民署皆有參與,營建署缺席。役政署及建研所人數雖少,參與度高,值得嘉許。
參與式預算的替代版
自行研究成果轉化為預算與政策參考,這是重要目標。
整體觀、個別觀之整合
中央是全國視野,研究人員要有整體觀,才能引導地方前進。
行政與教育的分野: 有趣的現象
大學教師算另一個族群: 約4萬多人,逐年遞減中
大學生曾經高達130萬多人,近年已經降至120萬人以下。
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