台中學研究中心

在台灣，基於需求或個人目的，很多人選擇在租來的土地，或者自家土地上，大興土木，滿足自己生活、商業、產業需求。

自己發照現象處處可見，在不合理的土地上種下不適當的建築，人來人往，見多不怪。

好像我們也習慣了。

突然間，一部又一部的法律，為了解決上述現象，開始現身。

工廠輔導管理辦法(2001年)立法的目的本來是為了匡列合法設立工廠的權利與義務，立法目的很清楚:  促進工業發展，健全工廠管理及輔導。

走了十幾年後，該法突然出現一個章節:  第四章之一未登記工廠與特定工廠管理及輔導

28條突然多了十幾條，28-1到28-13，這是立法奇蹟，還是創意無限?

這是甚麼? 在一部只有37條的法律中，插隊13個條文，共享第28條: 為提升環境品質，中央主管機關得輔導工業區內工廠或區外相關工廠，設置共同污染防治設施。

又根據該法28-9條，取得特定工廠登記者，不得有下列各款所定之情事：

這是很有趣的條文，將取得特定工廠資格與權利直接與事業體連結，工廠蓋在土地上，土地本來是可以自由買賣的標的，但是多了一層特定工廠標籤後，就只能就地、就現況合法，不能任意移轉、擴張、轉業。

這是憲法保障的財產權嗎?還是憲法之外的存在?

一旦取得特定工廠專用區變更後，該土地才能被視為一般財產。