臺中市國土計畫業於110年4月30日公告實施,提出「富市臺中,宜居首都」為發展願景,以計畫目標125年,計畫人口300萬人,透過全市整體空間發展佈局與國土功能分區分類劃設,兼顧自然與資源保育、農地資源保護、城鄉與部門發展等各面向,勾勒大臺中發展想像。
依臺中市國土計畫之指導,從點線面不同層次之空間規劃層面,落實國土計畫四生一體之規劃理念。透過策略區之整體規劃,確立區域之發展定位;藉由都市計畫縫合及通盤檢討作業,完成地區整併及都市功能體系調整;進行短期未來發展地區之新訂擴大都市計畫作業,完善地方之公共設施及產業需求;最後以鄉村地區整體規劃,瞭解地方真實需求,進行核實規劃。
台中市都發局表示,將遵循臺中市國土計畫內容,持續推動相關計畫,並將配合本府地政局(國土功能分區劃設)、農業局(農地利用綜合規劃),原住民族事務委員會(部落調查)等相關作業,逐步完成國土計畫轉軌。
臺中市國土計畫指認臺中市未來20年發展需求總量、區位,5年內有具體需求之短期未來發展用地共指認11處,後續採新訂或擴大都市計畫方式開發。
屬中長期發展用地之產業發展計畫需求者,遴選包括臺中國際機場周邊地區(位屬科技產業走廊)以及烏日、霧峰、大里、太平周邊地區(位於產業加值創新走廊)2處中長期發展區位,以朝向產業軸帶群聚發展為目標,遴選範圍共6,396.36公頃,未來新增設置產業園區應以遴選範圍優先申請,申請面積總量以不超過485.16公頃為原則。
300萬人如何分布呢?
臺中市國土計畫依據內政部營建署優先規劃地區評估原則,並考量鄉村區高度發展地區、鄉村區佔非都市土地面積比例較高地區、區公所位於非都市土地等原則,指認大安、外埔、龍井、大肚、潭子、太平、大里、霧峰、新社及和平等10處行政區納入優先辦理整體規劃地區,後續得透過鄉村地區整體規劃引導非都市地區人口集中發展,提升鄉村地區生活品質。
鄉村地區整體規劃,能做甚麼?四大面向如何與非都市土地更有效結合?
非都市土地的現況編定如何透過規劃方式,形成新的動能,指引出可能的鄉村生活模式?
大安區案例 (2021年800萬元鄉村地區整體規劃,臺中市樂農休憩策略區-大安、外埔都市計畫及鄉村地區整體規劃委託技術服務案 )
2022年新聞提供一段有趣的對話。
台中市都發局表示,依國土計畫指導,甲安埔地區著重農業景觀風貌,逐步朝向,精緻農產及優質田園小城成長,整合體驗型農業與輔導六級農業,吸引農業人口回流,並透過媽祖宗教文化與創客觀光市集,朝向「鐵騎慢活、樂農聖城」發展定位。都發局說明,市府去年(2021)辦理大安與外埔都市計畫及鄉村地區整體規劃,調查分析區內鄉村地區環境屬性、基盤設施,探討如何引導生活環境改善、特色產業振興、景觀意象營造等,跨局處著手推動。
在地市議員施志昌指出,2021台中市自願檢視報告,在聯合國永續發展的架構下,透過許多指標因應現在及至2030未來發展的願景。他卻發現在「SDG8就業與經濟成長」以及「SDG11永續城市」兩項指標上不見甲安埔的蹤影。施志昌表示,國土計畫將甲安埔大量畫為農業區的問題,從不斷質詢「然後呢?」甲安埔的未來何去何從? 從2021台中市自願檢視報告,卻看不到對海岸線旅遊發展有什麼策略,只見大安沙雕音樂節這種短期的活動。他説,從報告中透露盧市府完全不重視甲安埔的就業與經濟發展,甲安埔與台中這座城市是斷裂、沒有連結的,甲安埔再度被遺忘。
2020年4月規劃前有這樣的地方期許
台中市大安區擁有美麗的鄉村自然景色,可惜位處靠海,種植物不敵東北季風導致二期作難以收成,區公所配合台中市鄉村地區國土計畫規劃案之推動,地方各里強烈建議並提出放寬特定農業區為一般農業區、擴大鄉村區規劃、以觀光為發展主軸等二大訴求,冀望相關機關能體察基層之現況與困境,為地方大安區未來的永續發展,奠定良好基礎。
區長周琇茹表示,因區內屬許多土地為特定農業區土地,僅能農作使用,但二期稻作易受東北季風挾帶海水鹽分影響,導致農作收成不佳,甚至無法收成,在這種自然環境下根本不宜農作,各里建議土地能開放使用,活化偏區發展,讓農地利用與管理更符合土地現況,兼顧經濟與生態發展,值得主管單位重視。
再說,大安區之非都市土地使用皆以聚落發展為主,希望國土計畫之規劃單位能考量大安區地方特色,擴大既有鄉村區之範圍,並結合濱海觀光資源及自行車路網等發展主軸,調整出適合地方的發展,並配合目前政府積極推動的地方創生計畫,整合區域資源之自然,生態,自行車道,天然的溫寮紅樹林,野生的招潮蟹,滿潮水會湧入的生態公園,可眺望海景的活動中心,可欣賞落日餘暉的自行車道,隱藏版的幸運物─喜鵲巢,媽祖的登陸點,飛天豬的故鄉,大安蔥的產地等特色,有效的規畫觀光點,作為未來台中市海線地區整體發展之基礎,期望符合台中市國土計畫新展望。
台中大安,非台北大安?
臨海的大安區土地面積27.4平方公里,1731年開港貿易,人口規模從1960年代的兩萬人,2010年台中縣市合併改制直轄市後,人口反而緩慢下降,現在已經來到1.8萬人,只贏過台中市和平區的1萬人及石岡區的1.4萬人,在台中市29行政區排名倒數第3,轄內12里,最高學府是大安國中,另有四所國小,大安、三光、永安及海墘。
這些國中小校園依然,學生數呢?如果每個學校每年級只剩一班,剩下的教育資源,只能閒置、本位主義固守嗎?
1975年發布的大安都市計畫面積193.32公頃,計畫人口4400人,農業區154.79公頃,佔了80%,顯然不是被預設為高度發展的都市化地區,計畫區內公共設施用地12.61公頃,道路就佔了8.25公頃,小學2.37公頃,兩者加起來10.62公頃,其餘只剩下2公頃不到的市場公園等,整體而言公共性質相對有限,使用分區扣除農業區後剩下不足26公頃,住宅區19.91公頃,商業區0.54公頃,工業區4.48公頃,剩下的農會專用區、電信專用區、加油站專用區不足1公頃。
這是一個很難支援觀光、產業發展的都市計劃區,如果區內的農業區還被劃入第五種農業區,可想而知,大安區的發展將進一步受限。
這樣的核心發展區能被賦予地方發展轉軸區嗎? 大安區的特產為「安農五寶」,包括芋頭、蔥、安泉米、酒、豬肉等五種產品,真不知,每年營業額規模大概多大,可以養活多少人。
大安肉品市場還能做甚麼?
大安區肉品市場成立於1977年8月9日,初名大安家畜市場,係牲畜肉品集散中心,並行禽畜養殖檢疫、市場分配與教育之事,後因配合政府推動肉品電宰政策,倡導食品衛生,擴大服務範圍,遂於1992年11月11日由福興里原址遷至松雅里現址,並更名為臺中縣大安鄉肉品市場,2010年再改為今名。該市場隸屬大安區農會,市場主任由大安區農會總幹事兼任,占地約3公頃,經銷員230人左右,2017年毛豬交易量約2.8萬公噸,18.6萬頭電宰毛豬,34.3萬頭毛豬交易,交易額31億元(台中肉品市場52億元),每年營業額約在一億元上下。
另一2022年報導指出,大安區農會經營主體大安區肉品市場,1977年開業營運,毛豬年拍賣量約35.9萬頭、屠宰量約17.7萬頭,為一級肉品批發市場,長期努力於肉品衛生安全及產銷履歷。2021年5月底停止拍賣及10月停止屠宰,進行1.8億元肉品市場升級改善,預計2024年底完成。
溫寮溪何去何從?
溫寮溪,主流河長9.50公里,流域面積32.95平方公里,涵蓋臺中市大安區、大甲區、外埔區。主流上游名為瓦磘溪(水尾溪),發源於外埔區六分里月眉山北側,向西北西流而注入臺灣海峽。這是一條貫穿后里台地的溪流,將大安區一分為二,北邊為東西一到九路及南北一到九路的奇特地景。
甲后路(市道132線)為大甲交流道進入大甲市區主要道路,平日尖峰時段塞車情形嚴重,假日更是車陣綿延。於是有了溫寮溪旁(甲后路至經國路)聯絡道路新闢工程,計畫長度2,750公尺,寬度15公尺,除道路橋梁及側溝工項外,另包含大地、交通、照明、排水及雜項工程,工程所需經費約計新臺幣15億2,110萬元(含中央補助6億8,460萬元,約45%),其中,工程費計11億6,110萬元,用地費計3億6,000萬元,合計約15.2億元,全案工程自2022年1月17日開工,預計2024年底完工。
大安海水浴場
1932年啟用,占地約17公頃,大安海水浴場,又名大安濱海樂園,1981年遷建至今,這是大安區的特殊地景,也是台中人接觸海灘的首選地區。大安媽祖文化園區第一階段基座場館工程於2017年12月完工,耗資6議員,基座外觀以蓮花造型作為發想,基座上方未來預計將設置高度32.25公尺的媽祖神像(未定)。文化園區預計分成8個主題,包括主題神像及基座、農特產品區、防風迴廊兼媽祖故事展示牆、景觀(含瞻仰大道及雕像公園)、景觀橋整建、海上劇場含水幕電影席(5000席)、生態旅館及VILLA區(含宴會廳及住宿套房)及觀光漁市場。
擁有歷史感的濱海樂園、海水浴場、紅樹林、媽祖文化,這是海墘新希望嗎?
這些零散的建設,組裝起來的大安意象清楚嗎?靠海吃海,農地吃土,聚落人來人往,這裡真的是農業新故鄉,還是台中人建構新鄉村的理想區位,這應該是鄉村地區整體規劃團隊應該努力找尋的方向,農地不是罪過,最怕的是,自我設限,處處弊端。
中庄黃宅,1936年地震後新建,大安國小(1918年創校)首任校長黃卿之父黃煥然
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