監察院2023.12.15以新聞稿表示,教育部於2020年編列45.8億元提出「弱勢學生助學計畫精進措施(校外租金補貼)暨新世代學生住宿環境提升計畫」,惟該計畫執行成效不佳,宿舍「質量」仍亟待提升。監察院促請教育部就該計畫檢討改善。調查也發現,教育部規定學生宿舍為自償性項目,而不予補助營建工程或經費,須以宿舍收費負擔興建、營運、維護管理成本,相關成本也轉嫁至學生身上。監委表示,教育部允宜籌謀改善方案。
監察院今日表示,監察院教育及文化委員會決議通過監察委員葉大華、林盛豐與王麗珍所提調查報告,將促請教育部就該計畫檢討改善,作為未來續辦五年「新宿舍計畫2.0」之參考。
據審計部111年度中央政府總決算審核報告,110學年度計有64所大專校院存有宿舍供不應求情形,共計不足3萬1078床,其中以台北市不足9455床、台中市不足6947床最為嚴重。
調查委員表示,該計畫截至今年9月計補助大專校院新建及整修學生宿舍4萬2401床,達成率64.2%,且仍有7所缺床達500床以上之學校未規劃參與及獲輔導提案,以致有新舊宿舍品質不一與兩極化問題,仍待挹注經費均質改善。此外,計畫忽略宿舍之數量、品質與申請順位均影響學生申請住宿意願,且未納入「校外賃居學生數」,使實際住宿需求被低估與失真。
調查委員指出,教育部並未配合該計畫進行各校基本資料之調查與盤點,掌握攸關學生住宿需求之關鍵因子,針對住宿需求迫切之學校,優先推動宿舍「質量」之提升與改善。監察院訪查發現,部分新建宿舍核定補助時不同房型宿舍平均合理坪數未予規定,導致公共交流空間寬敞但寢室內空間、床位卻偏小且動線不佳,無法兼顧學生隱私,允應檢討改進。
此外,調查委員提及,社會住宅可提供學生校外住居多元選擇,內政部盤點社宅基地時即綜合考量就業、就學居住需求,現行決標之91處社宅中有62處鄰近大專院校。惟教育部迄未針對學生校外住居需求與內政部青年居住政策進行政策協作之研議,允應檢討改進。
調查委員也發現,教育部規定學生宿舍為自償性項目而不予補助營建工程或經費,惟學生宿舍為具社會公益性之教育設施,卻因列為自償性項目,因此反而須以宿舍收費負擔宿舍興建、營運、維護管理成本,相關成本也轉嫁至學生身上。雖有該計畫,然而新建成本仍由學校自籌極高占比,並透過收取宿舍費用逐年攤提,故財務困難之學校難以藉由參與該計畫改善學生宿舍數量與品質。
調查委員建議,教育部允宜籌謀改善方案,或參考內政部補助社會住宅非自償性經費,提撥預算補貼學生宿舍之非自償性項目經費,使學校在宿舍數量與品質的改善上更具意願與可行性。
另調查發現,該計畫「校外弱勢學生租金補貼」2度下修預計補貼弱勢學生校外租金補貼人次,實際補貼人次僅達預計人次之45.08%。且部分學校未能有效掌握弱勢學生校外租屋人數及需求,並協助申請租屋補貼,致該策略執行率偏低。此外,該計畫「校外興辦學生社會住宅空床補助」策略,因補貼學校向外承租床位之空床位數有鼓勵空床資源閒置之虞,且學校未有包租代管專業,故實際推動成效有限。
調查委員最後指出,學校宿舍主要係學生入住使用,應符合住宿學生實際使用需求,故相關新建及整建、收費規劃等資訊應適時讓學生參與並表達意見。但監察院調查,多數學校學生代表反映未能知悉學校相關資訊,甚至未能及於參與校務會議予以表示意見,因此要求教育部檢討改進。
大學宿舍是社會住宅嗎?
1. 想像一下,一所大學沒有學生宿舍,這所大學如何生存?
2. 大學宿舍只租不售,租金合理,諾大校園是生活空間,宿舍房間是休息交流空間,整體大學運作與宿舍合一。
3. 宿舍人口來來去去,一代接一代,住宿經驗流傳幾十年。
4. 當宿舍變身家庭宿舍型,學生宿舍不在只是床板與書桌。
根據教育部統計,大學宿舍至少32萬床,很難想像,沒有這些大學宿舍床位,大學如何運作。同理推之,台灣社會推動社會住宅,為何至今還是受到莫名的阻力。
交大床位8705床,大於台大8640床及清大8441床,位居國立大學前三名。
長庚大學6262床位,大於東海大學5192床位及長庚科大5044床位,位居私立大學前三名。
大學宿舍的過去與未來: 社會住宅化
根據2018年教育部統計,目前大學宿舍量約32萬床左右,申請住宿學生35萬人,全國申請宿舍及入住學生比為82.4%,獲准住宿申請率逾八成,全國學生宿舍供需差額約6萬床。惟高教工會於107年7月14日公布調查結果,指出全臺大專校院宿舍嚴重不足,充足率(學生宿舍床位除以學生校內住宿加上校外租屋人數)僅約5成5,並認為教育部聲稱有需求的學生82%都有宿舍住,事實上存有很大的黑數,因為其未將校外租屋學生納入計算母數,如將所有需要住宿舍學生人數全數計入,目前的宿舍充足率只有55.5%,有27萬名大學生被迫在校外租屋。又統計各縣市大專床位缺額,依序為臺中、臺南、高雄、臺北,以臺中市6萬7千多個最多。
-大專校院學生宿舍之所以缺乏,係因80年代以來,大專校院學校數目和學生人數成長,卻沒有配套興建足夠的學生宿舍,同時房地產投機風潮興起,於是讓外地生難以找到負擔得起的租屋處。
-針對大專校院學生宿舍嚴重不足問題,教育部提出三個解決方案:一是從校園既有空間改建成宿舍,對學生較方便;若校園空間不足,則可從鄰近公有地或閒置國中小校舍改建或興建;第三則是縣市政府把公共或社會住宅提供給大學申請為宿舍。
-大專校院學生的宿舍總數雖然不足,但卻呈現城鄉差距,例如臺東大學宿舍因生活機能不佳,有超過5成空房。又未來少子女化趨勢,推估112學年度學生總數將減少約30多萬人,屆時興建之宿舍恐成為閒置空間。
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