一個有趣的研究題目: 國土計畫因應氣候變遷之風險評估及策略建議，甚麼意思?如何操作?研究發現如何應用?
1. 先看一下國土計畫法的立法目的，為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國家永續發展。
國土法第9條及第10條也將氣候變遷納入全國國土計畫及縣市國土計畫，其中第9條: 全國國土計畫之內容，應載明下列事項：
2. 在看一下2018年版全國國土計畫第七章內容:
第一節 氣候變遷調適策略
壹、氣候變遷調適議題
一、高山及山坡地
（一）自然災害頻傳加上高山及山坡地土地使用方式，持續加劇自然災害的衝擊，並造成生態環境保育與水資源供給的困境。
（二）都會地區持續擴張，壓縮平原地區農業發展，並進一步刺激山坡地開發。
（三）原住民族聚落基礎公共服務設施如何因應氣候變遷改變設施供給模式，亟須因地制宜的彈性。
二、平原地區
（一）農業發展受到都市及製造業擴張的衝擊，導致農糧安全風險逐漸升高，亟待保護農糧生產環境。
（二）水資源豐枯不均，因應農業及產業發展及生態保護，亟待推動流域及海岸整合治理。
三、都市及鄉村集居地區
（一）都市及產業發展排放溫室氣體，持續加重熱島效應及極端氣候的衝擊。
（二）都市及城鄉基盤設施未及因應氣候變遷及具危險性工業的發展，引起都市城鄉及其周邊地區的安全議題，亟待檢討與轉型。
（三）城鄉、產業及農業發展受到極端降雨與乾旱風險的威脅，如何透過土地使用策略以減緩災害衝擊及滿足社會經濟發展需求的變遷，挑戰嚴峻。
（四）部分城鄉居住空間受到氣候變遷的衝擊，可能不再適合居住，這些遷居戶的安置議題應事先思考及妥予因應。
四、海岸、離島及海域
（一）極端氣候及自然災害使海岸聚落及工業區安全議題更加嚴峻，亟須調整土地發展策略，降低氣候變遷風險。
（二）極端氣候加劇離島連外交通的瓶頸；水電基礎公共服務不足，限制離島產業及社會發展。
（三）氣候變遷使海岸及海洋生態面臨更強的外部衝擊，連帶影響沿岸及離島社區的經濟與生活，亟須加強生態資源保育。
貳、氣候變遷調適策略
一、水資源領域 指定優先辦理流域治理地區，逐步推動該流域內水資源保育、產業發展、土地使用及其他各領域調適行動。
二、維生基礎設施領域
（一）檢討公共設施類型並更新基盤設施。全國性維生基礎設施系統應儘量迴避環境敏感地區、加強氣候變遷應變能力、或以最小衝擊方式實施，避免因自然災害衝擊影響全國性公共服務。
（二）地區性維生基礎設施應加速評估轄區內氣候變遷產生的影響，配合發展定位指導、空間發展計畫及環境保護，檢討公共設施之區位、類型及服務功能，逐步更新或轉型公共設施及基盤設施系統。
三、土地使用領域
（一）增加城鄉發展地區土地使用彈性，使居住及產業發展得以迅速回應氣候變遷引起的社會及市場變遷。
（二）劃設國土功能分區應參考環境敏感地區（資源利用敏感、生態敏感及災害敏感），以因應糧食安全及維護生態多樣性與國土保安。
四、海岸領域 配合氣候變遷風險及海岸侵淤狀況，調整海岸地區土地使用強度與類型；針對海岸高災害風險地區推動河川及海域綜合性治理方案，減少複合災害發生機會。
五、能源供給及產業領域
（一）因應氣候及市場變遷與水資源及能源供給的困境，以再生能源及綠能網絡為基底，加速產業升級及分期分區推動既有產業園區減碳轉型。
（二）加速研擬既有產業用地調適方案，並清查老舊、低度或閒置產業用地，推動產業用地調適之遷移、更新、轉型等整體規劃。
（三）開發計畫迴避自然災害高風險地區或增加衝擊減輕措施，增加該計畫的調節與適應能力。
六、農業及生物多樣性領域
（一）指定及建立生態廊道，加速連結各類保護區及開放空間。各級土地使用計畫應規劃整合公私有開放空間並強化綠帶（植生）與藍帶（水域）的連結，提升都市因應極端氣候的調適能力。
（二）推動農漁鄉村地區整體規劃，活化鄉村地區經濟發展，改善公共服務、提升生活環境品質，及管理農漁村發展所產生的廢棄物及污水。
（三）加強監測與預警機制並整合科技，提升農林漁牧產業韌性，以維護農業生產資源，確保糧食安全及永續農業；完善自然保護區經營管理、建構長期生態監測體系。
參、各類型地區調適策略
一、高山及山坡地
（一）坡地農業利用應加強災害防治，並兼顧水源地維護及基礎設施安全。
（二）檢討山區城鄉及產業發展之潛在風險及研析轉型調適方式；加強坡地住宅及坡地農業之暴雨逕流、崩塌潛勢監測及相關保全措施。
（三）原住民族聚落周邊指認高風險地區，因地制宜發展微型基盤公共服務設施並加強環境監測。
二、平原地區
（一）維護農地資源及灌排系統，以確保糧食安全。
（二）持續監測河川系統洪枯流量變化，推動脆弱環境集水區治理。
（三）強化水源調配機制及系統，並降低水資源相關設施環境衝擊。
三、都市及鄉村集居地區
（一）加速推廣大眾運輸、需求反應式公共運輸、自行車及人行步道系統，並落實及增修相關法規與補助政策，以減少建成地區溫室氣體排放，並推廣韌性都市規劃。
（二）都市發展及產業配置應考量乾旱潛勢及水源供需，強化保水儲水及緊急備援用水措施規劃。
（三）因應氣候風險類型及社會長期發展趨勢，檢討基盤設施區位及型態。
（四）優先保留都市及鄉村之開放空間，並增加樹木覆蓋面積及滯洪功能，以增加溫室氣體吸收儲存能力，並緩衝氣候變遷及暴雨衝擊。
（五）透過公有土地活化、公共設施多目標使用、多元更新及大眾運輸導向土地使用規劃，並考量高齡化社會的趨勢，提供中繼基地或其他方案，規劃氣候變遷調適遷居戶容納空間，以容納遷居戶。
四、海岸、離島及海域
（一）強化海岸都市、鄉村及工業區安全
1.考量海平面上升及海嘯潛勢，設置必要安全維護設施。
2.考量環境容受力，集中發展相關人工設施，儘可能保全自然環境之完整性。
3.加速推動海岸工業區調適計畫，強化安全維護及生產穩定性。
（二）配合氣候變遷風險及海岸侵淤狀況，調整沿海土地使用強度與類型
1.城鄉發展地區應依據土地使用類型、建物密集程度，研擬整體性海岸災害潛勢防治策略。
2.沿海低地之都市發展、土地使用及資源利用，應考慮海平面上升衝擊，設置緩衝帶並降低開發利用強度。
（三）強化離島地區公共服務與儲備能力
1.維持對外交通聯結及建立物資儲備機制，強化島嶼環境之社會應變力。
2.因應乾旱風險，開發新興水資源、建置雨水貯留供水系統以及污水回收利用系統，健全島嶼水資源自給自足能力。
（四）加強海岸及海洋生態保育
1.加強海岸及海洋相關保護區劃設及管理，保全漁業及相關產業生產的生態基礎。
2.無人離島、礁石應以保育優先，避免人為開發利用。
3.整合保育相關機關政策及執行計畫，提供海岸及海洋保護與使用之規劃參考。
3. 怎麼辦?
評估出低風險、中風險與高風險地區後，國土計畫如何與氣候變遷導致的地區風險嫁接?
首先，氣候變遷的尺度(scale)是全球連動，區域各有差異，卻互為影響，在此基礎上，台灣海島算甚麼?既然世界是連動的，氣候分區意義何在?台灣的作為與不作為、主動與被動，皆受到各國影響。台灣四大氣候分區的尺度，可以作為規劃分類工具，但是轉化到政策適用性，合適嗎?
其次，在全國國土計畫框架下，尚有縣市國土計畫，國家作為、縣市作為可以分成兩大類: 公共建設及管制，前者是發現風險，政府主動提出建設準備(公共設施、公共建設、公共減緩與調適策略)，後者是預防風險及降低風險，要求私人配合，包括土地開發及產權界定等。
高風險高投資，保障生命財產安全，低風險呢? 鼓勵私人投資建設嗎?這樣的黑白邏輯，可能有調整的空間，值得深論。
第三，氣候變遷政策的範疇及利益相關人是全民、所有土地嗎?還是僅限於政府及大型企業?國土計畫的對象是土地，氣候是不可控制變數，以此指導土地計畫看似合理，但是受限於尺度，又很不合理。怎麼辦?
第四，國土計畫之功能分區如何與氣候調適空間區域嫁接，甚至調派、整合?
總之，受限於氣候大分區及風險分析空間尺度，因應風險高低之策略作為不應該比照環境敏感地，成為基地開發與地區發展的限制條件，反之，氣候變遷導致的風險應該成為政府投資建設的依據，比照準公共設施概念，就減緩及調適(mitigation and adaptation)策略應用範疇，減緩策略可以透過鼓勵方式引導探排減量，調適策略的主導權在政府，不應該與個別基地開發建設掛勾，否則氣候變遷策略又會變成另類的限制發展條件，導致財產權及發展權的反抗。
無論氣候變遷的衝擊效應是否提前出現，近兩年的低溫、熱浪、颱風皆讓民眾感受深刻，這些天然氣象災害也確實造成了不少的農業損失，未來這些嚴重影響糧食生產的氣象災害，有可能趨於常態性發生，是政府推動穩定糧食供應、農業保險法、大糧倉計畫等政策的阻力，因此在105年起，開始著手進行農林氣象災害風險指標建置及災害調適策略之研究，結合農試所、各區農改場、學校、氣象局、國家災防中心等單位，開發農業防減災技術、預警系統及基礎資料庫的建置，希望能夠大幅降低農業生產對於天氣變化的脆弱程度，為未來極端氣候事件而備戰。
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