台中學研究中心

全國國土計畫對因應氣候變遷之土地使用部門有兩大指示:

（一）增加城鄉發展地區土地使用彈性，使居住及產業發展得以迅速回應氣候變遷引起的社會及市場變遷。

（二）劃設國土功能分區應參考環境敏感地區（資源利用敏感、生態敏感及災害敏感），以因應糧食安全及維護生態多樣性與國土保安。

如何應用?

首先，城鄉發展地區土地使用彈性是關鍵字，這個彈性對比於ZONING的剛性特質，形成一個對比。城鄉發展地區意指都市計畫區，大小不一，彈性所指的是，個別都市計畫區還是具備一定規模之都市計畫區?

彈性的目的是要引導居住及產業回應氣候變遷引起的社會及市場變遷，兩大領域於然出現: 居住及產業發展。

個別地方居住型態受限於土地使用分區配置，其中的變數當然是公共設施用地，換句話說，土地使用彈性指的應該是，各地方公共設施用地的種類、規模及應變能力。

其次，國土功能分區劃設本來就有考量環境敏感地區，在此處特別強調的用意為何?糧食安全、生態多樣性及國土保安對應的農業發展地區、國土保育地區及海洋資源地區。三大類功能分區的畫設必然與城鄉發展地區有所衝突，此部分的重點應該是找出灰色地帶。

彈性的重點有幾大項目:

1. 尺度要夠大，城鄉發展地區與都市計畫區重疊，過往經驗顯示，都市計畫地區規模大小不一，且各自為鎮，透過國土計畫整併作業後，既有相鄰之城鄉發展地區有機會形成共同體。

2. 共同體內部與外部設施要具備相通性與互補性。