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彰化海線曾經是芝麻花生油生產重鎮，陳百川(1936-1994)創立的富味鄉是個中翹楚，他是沙山庄沙山人（今芳苑鄉芳中村）。當地望族陳鏗之二子，母洪利，其家世代務農、漁業，兼營農產加工廠。

陳百川二林高農畢業後(1960年代)，為幫助雙親振興家業，不再升學。1965年，他與長兄陳清雲買下西濱公路的百餘坪廠房，於芳苑創建「建發製油廠」，從事花生油生產銷售業務。當時北斗、芳苑、二林等地大量種植花生，採收後就近壓榨成花生油，造成彰化一帶有200多家製油廠林立的盛況。在地生產、在地製造，行銷世界，這是50年前的芳苑，令人不解的是，當時的規劃者有否看見芳苑的產業前景?

1980年創建「富味鄉食品股份有限公司」，自任董事長，並在臺北、臺中、臺南、高雄成立4處營業所，後為拓展外銷，創設「穎寶企業有限公司」，開闢進口原料，製造生產花生油、芝麻油等。

一個在地發跡、根留芳苑的在地企業，它的土地使用誰負責?

自力救濟，還是地方政府有責任預先準備?準備充足的土地與交通基礎設施，地盡其利，物盡其用，合理吧。

芝麻油工廠應該設在那裡?都市計畫住宅區?工業區?農業區?還是非都市土地?

這是一個複雜的問題，也是台灣都市計畫，尤其是鄉街計畫必須正視的課題。

根據彰化芳苑都市計畫書，

芳苑都市計畫於1974年3月4日發布實施，距今已經51年，過程中辦理過三次通盤檢討，工業區面積沒有太大的變動。

芳苑都市計畫面積208.46公頃，計畫人口9千人，對照於芳苑鄉行政區面積9,138公頃，都市計畫區佔比不及3%，當時芳苑人口規模曾經高達4萬多人，現在降到不及3萬人，試問，這處50年前擬定的都市計畫對人口集居及地方發展有準備嗎?這樣的規模與計畫內容，合乎地方期待嗎?

或許有人會說，當時的台灣處於戒嚴時期，何來民意可言?何來地方發展可言?一切盡在中央不言中，誰能奈何?

從土地使用計畫各分區比重分派可以得知。183公頃的都市計畫區中，135公頃被劃入農業區，等於3/4使用分區皆為農業區，此舉不禁讓人納悶，芳苑當初畫設都市計畫區的目的為何?這與後來出現的非都市土地鄉村區有何差異?

住宅區38公頃，工業區4.5公頃，商業區2.4公頃，外加一個宗教專用區(普天宮)，加起來不到50公頃，當初的規劃者對芳苑的都市發展期望值很低，計畫的本質連收斂既有人口也不夠，根本沒有擴充的空間。

我們甚至可以斷定: 當初的規劃者只是抱持著固守現況的規劃價值，將芳苑市中心地帶凍結在1970年代，沒有任何成長管理與產業發展想像，從文獻資料得知，富味鄉等企業在1980年代陸續在此發跡，高峰期，地方曾經有過上百家芝麻、花生油製造工廠與設施，當時的規劃者有看到嗎?對此有任何準備嗎?大面積的農業區土地有何目的性可言?

另一個線索，公共設施用地共有25公頃，道路18公頃就佔了7成，好險還有文中小4.5公頃，否則芳苑都市計畫區真的甚麼也沒有，公園綠地缺乏，兒童遊戲場0.6公頃，機關用地0.79公頃，芳苑人這麼貧乏嗎?只能有這些設施嗎?這種鄉街計畫是1970年代的規劃產品，擺明了就是棄芳苑走入現代都市文明的絆腳石。

在這樣的基礎上，當在地一家發展有成的農產加工業者，選擇在沒有開發計畫的工業區土地上，茁壯有成，想要擴大廠區範圍，以免淪為遊走他鄉的資本家時，他們能做甚麼?

在工業區周邊土地買農地、蓋廠房，還是限縮自己，設法立體化?

現階段結局不怎麼漂亮，總之，他們選擇走都市計畫變更程序，將農業區土地變更為工業區，捐出公共設施用地，換取合法使用土地的權利。

這是工業區擴大變更，還是放棄農業區土地之舉?

他們可以選擇以不變應萬應，反之，政府也可以主動出擊，劃設更理想的工業區腹地，但是，主動規劃代表甚麼?代表圖利，還是代表麻煩事?

誰知道?誰在意?大哉問，已經不知道能寫甚麼?紀錄甚麼了。

一個海線精華區劃設一處兩百公頃都市計畫區，結果卻將多數土地劃設為農業區，這是甚麼都市計畫? 如果農地農用重要，農產品加工用甚麼土地?農業區，還是工業區?

甚麼是農業區?就在芳苑都市計畫區北側農業區的鄰地，我們看到這個: 特定農業區甲種建築用地，竟然塞入上百戶住家，每戶建地約22坪上下，中間有三塊土地看似空第，作用可能是整區的建蔽率，60/240的農業區土地上蓋了這種房子，這是社會住宅嗎?還是可負擔住宅?

芳苑都市計畫區，區內農業區土地，靠近學校的土地，這些地方難道沒辦法轉為住宅用地嗎?是誰核准，或者說，是誰說，這是既有建築的替代物?

建築師設計這種住宅社區，看到甚麼樣的未來?

這種建築教育，合理嗎?

都市規劃者看到這種特農區住宅社區有何感想?人家是合法房子，井水不犯河水嗎?

唉，一個芳苑鄉，支離破碎，都市規劃缺乏想像與行動力，非都市土地上卻散布這種沒有公共設施用地服務的住宅社區，防災計畫誰負責?公共服務誰負責?