台中學研究中心

15年前，台南縣七股鄉啟動新訂都市計畫作業，在鄉公所附近畫設了一處面積約171公頃的範圍，裡面有5個既有聚落，外加約台糖公司31公頃的特定專用區土地。

2003年區委會通過這個新訂都市計畫範圍案，啟動了新訂都市計畫作業程序，然後在內政部都委會無同理心的作祟下，七股鄉都市計畫被擱置了15年，理由: 這個人口流失區，怎麼有資格將特定農業區及台糖土地變更為可發展用地呢? 這根本就是炒土地之舉。殊不知，新訂都市計畫除了迎接未來需求外，其實還有一種類型: 刺激地方發展。

15年後，改制為七股區的都市計畫又被端了出來，這次是挾著南側約3公里的七股科技園區正在被啟動，可能創造上萬人就業機會，因為鄰近七股區，當然要透過新訂都市計畫來迎戰新的工業區，就近提供具備都市機能的都市生活區。

七股是鹽田的故鄉，很多農業土地早已鹽化嚴重，沒有太多的耕作價值，只是農業土地的頭頂上還是掛著特定農業區的帽子，沒辦法脫掉重來。就在七股區都市計畫重新進入內政部都委會一年多、兩次小組會議後，台糖公司講話了，這次他們希望被納入都市計畫區的31公頃土地能夠被劃出還沒定案的都市計畫範圍，以利台糖公司結合周邊七股農場土地，面積將近150公頃，全面發展台糖光電招商產業，農地要改種電，才幾年前，台糖的土地才在農委會補助下，進行了平地造林計畫，已經長出樣子的森林區，可能走入歷史。

當都市計畫審議已經來到整體開發區範圍應該劃設多大的爭議。整開區內因為有特農區，所以只能小幅變更，且只能以市地重劃為主。與此矛盾的規定包括: 新訂與擴大都市計畫的農業區土地只能以區段徵收為之。同樣的農地轉化，充滿矛盾的開發方式規定，誰來解套?

如果要脫鉤，就是要將執行計畫分期分區推動之。因為屬於新訂計畫，所以開發方式已經被定格，很難從既有聚落擠出再生與地方創生構想，說真的，如果地方政府自己沒有堅持、沒有願景，中央政府各部會在本位主義作祟下，誰理你啊。