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地方發展是專業,也是政治意志力的舞台。因為地方要發展進步,所以土地資源經常被視為重要的工具,糞土變黃金,人人得利,是這樣嗎?

美國康乃狄克州新倫敦市徵收私人土地,促成大財團願意到蕭條的地方投資開發案,在2005年大法官判例中以5:4獲勝,kelo vs new london,強制徵收私人土地,移轉到另一個私人投資商手上被五個大法官視為合法的公共目的(public purpose),這是一個影響至今的強制徵收權爭議判例,判決後,美國各州紛紛立法限制此類徵收案,甚至還引出一部電影片記錄本案,little pink house。

問題出在那裏?

1. 1998年擬定的在發展計畫出問題,因為涉及36公頃土地開發的計畫內容過於空洞,且缺乏約束力,導致投資者缺乏投資意願,進而影響整體計畫的推動,這是可能的原因嗎?

2. 輝瑞藥廠出爾反爾,這家大財團公司並沒有促進地方發展的義務,反之,對輝瑞而言,在商言商,地方政府提出的誘因並不足以說服他們全力以赴,以致他們最後在2009年宣布退出本案。

3. 私人屋主另有所圖,9位堅持不搬家的地主們,即使已經被承諾合理的補償金,且多方勸告他們官司不會贏,他們堅持的價值其實大有問題,以小擊大勝算本來就不高。

4. 地方民主黨議員被共和黨州長騙了,因為是小鎮,地方級政治人物對上州級政治人物,不管是財力還是政治影響力,總是輸人一截。

5. 小鎮政治人物奮力一搏的賭博,因為海軍設施走人導致一千多人失業,有洞補洞,做了總比沒做好,這樣的思維合理嗎?

到最後,小鎮的經濟發展願望落空了,堅持到最後的屋主還是沒能保住他們的房子,輝瑞公司屁股拍拍,留下令人錯愕的荒地。

敗者為寇,勝者為王。

萬一此案真的成功復甦小鎮風光呢?是否可以反過來證明,沒有大破,何來大立?我們可以倒果為因,一昧指責強制徵收私人財產的壞處,卻忽略可能的成功嗎?

對規劃者而言,面對未來不確定性,我們如何審慎樂觀,還是只能保守前進,以Lindblom的漸進哲學為之。

願景規劃與策略規劃所指為何?無視現況與歷史包袱嗎?還是在既有基礎上,融入包容與共享,而非跳躍式前進。

 

https://www.washingtonpost.com/news/volokh-conspiracy/wp/2015/05/29/the-story-behind-the-kelo-case-how-an-obscure-takings-case-came-to-shock-the-conscience-of-the-nation/

 

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