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2015年國土法通過,2018年全國國土計劃公告,緊接著18個縣市,不含台北市,將在2020年公告縣市版的國土計畫,最早送件的新北市2/10開始在內政部國土計畫委員會小組進行審議。

一個很關鍵的問題浮現: 各縣市的國土計畫可能出現負成長嗎?根據全國國土計畫,目標年125年全國人口數設定為2310萬人,25年後,民國150年,台灣人口中推估值約1840萬人,整整減少500萬人。如果這是指導各縣市的全國計畫,試問,那一個縣市首長可能提出人口下降的計畫?政治上可行嗎?如果不可行,中央與地方在這方面的對話如何展開?可能在委員會審議過程達成任何共識或協議嗎?

以新北市為例,一個不知如何長到400萬人的直轄市,即使用追趕的速度,以捷運環線及新增捷運線為主要策略,基本上,這還是一個已成長為導向的國土計畫,所謂內環發展區,不管如何推估,必然會出現住宅及產業用地短缺的現象,一方面因為過去準備不足,另一方面當然是要透過土地政策,促成捷運興建成本的回收。

反之,新北市的外環區沒有捷運的服務,似乎注定會在這場搶人搶土地的遊戲中敗陣下來。也因為如此,整個預測值顯示,外環區發展用地不但過剩,且公共服務缺乏開發誘因配套,必然會更加萎縮。一個新北市國土計劃到頭來,還是勝者恆勝,敗者恆敗,行政區內的人口重新分派與分布,根本沒有政策工具可以用得上。

加上,中央建設及經濟發展單位,在選舉期間不斷透過利多建設爭取支持,這樣的規劃環境何來節制與反省呢?

也難過有委員難過的表示,新北市有降雨量超越亞馬遜的特殊地區,更有迷人的山海岸交錯風光與資源,這些資源的保育利用,就只能靠持續萎縮的外環區自力救濟了,或者,只能靠中央環境資源單位關愛的眼神。

農地呢?

新北市農業發展區以農3為主,畫了一萬多公頃,除此之外,水源保護區及北海岸等資源區直接納入國保區,這樣夠嗎?新北市的食安與糧食安全能夠自給自足嗎?

電力?

新北市有核一、核二及核四,眼看著2025年即將到來,新北加上台北及基隆,人口700萬,發電廠在那裏?在桃園,全部在桃園。即使營建署已經爭取到縣市國土計劃的定位屬於地方自治範疇,試問,這種中央主導的依賴性建設,新北市不用在自己的國土計劃痛苦地表明發電廠可能位置嗎?如果不用,如果全部靠北電南送,這樣的地方計畫有何意義?

礦區?

礦區不是只有聚落,還有深藏山區的舊礦坑土地,這些土地只是遺址嗎?還是有特殊敏感性,必須在縣市層級加以重視。

斷層線?

五股林口台地的擴張,如何與斷層線共存?或者說,從防災的角度,是否需要疏散部分產業與人口?這種規劃課題在政治上根本不討喜,怎麼提?怎麼收尾?

海空雙港聯合陣線

台北港已經逐漸超越基隆港,變成一處大型物流與產業特區,台北港與桃園機場特區還要各自為鎮嗎?

最重要的,台灣的國家首都如果持續放在北部,政治重心不遷移,中南部發展或者大南方計畫,真的可行嗎?

 

一些雜記,還沒整理。

 

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