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雲林雲林，這個曾經因為1930年嘉南大圳而變身的農業大縣，90年後，農業地景依然，只是外海的六輕帝國早已超越一般地方政府治理範疇，六輕與雲林的愛恨情仇，應該只有在地人才能一窺其中的冷暖吧。一個六輕產值一兆元，整個雲林縣一二三級產業加起來產值不到三千億元，怎麼比呢?

雲林縣土地面積將近13萬公頃，這應該包括外海填海造陸增加的離島工業區，人口規模在1970年代達到高峰，80餘萬人，50年後的今天，雲林縣人口已經掉出70萬大關，正往68萬人或更少前進中。

為了迎接城市發展的需求，雲林縣過去幾十年完成了25處都市計劃區，面積將近1萬公頃，計畫人口約52萬人，現況實際居住在都市計劃區人口約29萬人，也就是說雲林縣有6成人口系居住在非都鄉村區等沒有都市計劃，只有區域計畫分區管制的地區。這個特質其實很符合農業大縣的實際需求，都市人口遠低於非都人口。

只是這樣的人口分布基礎，如何在未來計畫人口設定上著墨呢?答案是2036年計畫人口68萬人，維持平盤，一切的努力就是希望能夠止血打平，這是國土計畫的任務。

怎麼達成呢?基本上就是透過成長管理機制，拼命擴大產業園區範圍，外加科學園區虎尾基地多179公頃二期園區。順便幫麥寮地區擬一個三千多公頃的擴大區，繼續等待六輕的轉型與擴張，順便要求六輕自己興建海水淡化廠，自給自足，蓋個焚化爐，幫忙燒一下縣內垃圾。兩個大學旁邊多一些住商用地區，看看大學城能否吸引一些外來人口，增加雲林縣的競爭力。

至於新增家的產業園區水電充足嗎?只能說，不夠也要設法運到夠用，這是地方政府的心聲與企圖心。

農業發展區土地應該劃設多少呢?基本上農123加進來大概有7萬多公頃，實際上農業發展區竟然畫了8萬多公頃，夠嗎?誰來耕作?閒置的農地，誰來打雜?這是世代間的文化問題，也是經濟問題，沒有人可以代表回答，只能期待明天會更好。

想想看，一個擁有西螺運功散、果菜市場，北港朝天宮、虎尾高鐵站、黃俊雄布袋戲，古坑咖啡的農業與文化大縣，怎麼可能接受人口持續下降，農業一直萎縮，產業機會擴張有限的現況呢?

國土計畫的氣候變遷與成長管理，隱約中好像有好的政策工具可用，第一版出來了，就只能試看看了。