看著全國國土計畫與縣市國土計畫陸續完成，原本欣悅的心情卻每況愈下，因為當國土計畫要進入土地使用管制階段的討論時，大家赫然發現:
規劃成果不見了，剩下的竟然是59項或更多的管制規則，容許使用、允許使用，大家的焦點變成: 我的土地是否可以蓋農舍，是還是否，給我答案。
土地使用怎麼會變成是非題呢？
土地使用規劃本來就是選擇題，一系列的選項，因地而異，因時而異，怎麼會變成全國一致性呢？
想像一下，
健保制度，每個醫生坐在螢幕前，利用健保署核准用藥系統下指令，當看病與診療變成固定選項的時候，醫生還是醫生嗎？病人找醫生的目的是甚麼?
想像一下，
國土計畫的承辦員每天坐在螢幕前，營建署開發的核准系統，一步一腳印，地方發展還有未來嗎？擁有土地的地主們，其實還沒走進去之前就已經知道自己的土地可以做甚麼，不能做甚麼，既然如此，認命就好了，不是嗎?
假設一。我有一塊住宅區土地，1000坪
從計畫角度，這塊地只能做住宅使用，這是既定。從地主角度，他當然希望這塊地可以賣到住宅區土地的行情價格。從業主角度呢?不一定，業主看的是產品定位，假設住宅區所處位置並不適合蓋住宅，而是其他使用別，例如商業大樓，這時候業主有兩種選擇，買商業大樓土地，或者變更住宅區土地為商業土地。
試問，這樣的情境，如果被放入資訊系統，出現的按鈕只有是否，沒有適合與否，規劃存在有何價值?我們只相信未開發前的規劃模式，完全放棄具備市場性的第二次規劃嗎?這是規劃嗎?從一而終?
假設二，我繼承一塊非都農地，1公頃
從計畫角度，這是特農區農牧用地，可是我不想繼續耕作，怎麼辦?領取休耕補助款，還是另尋他路?
法源依據: 土地使用管制 (使用許可制，英文怎麼翻譯? use permit?)
《國土計畫法》第4條: 中央主管機關: 使用許可制度及全國性土地使用管制之擬定。地方政府: 全國性土地使用管制之執行及直轄市、縣（市）特殊性土地使用管制之擬定、執行。
《國土計畫法》第23條:國土功能分區及其分類之使用地類別編定、變更、規模、可建築用地及其強度、應經申請同意使用項目、條件、程序、免經申請同意使用項目、禁止或限制使用及其他應遵行之土地使用管制事項之規則，由中央主管機關定之。
《國土計畫法》第24條: 於符合第二十一條國土功能分區及其分類之使用原則下，從事一定規模以上或性質特殊之土地使用，應由申請人檢具第二十六條規定之書圖文件申請使用許可；其一定規模以上或性質特殊之土地使用，其認定標準，由中央主管機關定之。
前項使用許可不得變更國土功能分區、分類，且填海造地案件限於城鄉發展地區申請，並符合海岸及海域之規劃。
《國土計畫法》第32條：「直轄市、縣（市）主管機關公告國土功能分區圖後，應按本法規定進行管制。區域計畫實施前或原合法之建築物、設施與第二十三條第二項或第四項所定土地使用管制內容不符者，除准修繕外，不得增建或改建。當地直轄市、縣（市）主管機關認有必要時，得斟酌地方情形限期令其變更使用或遷移，其因遷移所受之損害，應予適當之補償；在直轄市、縣（市）主管機關令其變更使用、遷移前，得為區域計畫實施前之使用、原來之合法使用或改為妨礙目的較輕之使用。
直轄市、縣（市）主管機關對於既有合法可建築用地經依直轄市、縣（市）國土計畫變更為非可建築用地時，其所受之損失，應予適當補償。
前二項補償方式及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」
論點交鋒，還是無的放矢?
有學者指出，「你的土地不只是你的土地。」趙子元說，土地雖然是私人財產，但土地的利用不只是個人的問題，也會影響周邊環境，若要回應成長管理與全球永續，一塊土地應不只是個人、國家，也是全球的土地。「國土計畫必須落實國土治理的公益性與正當性，規劃只是一種手段，要能落實，重點在於制定合理且正當的補償，需要各方的對話與討論。」趙子元說。
黃子芸也表示，國土計畫被賦予的期待，是讓台灣土地利用恢復秩序，若位於農業發展地區與國土保安地區內，可能就不適合蓋工廠、建築，「讓對的事情發生在對的地方。」
台北市立大學城市發展學系副教授鄭安廷則指出，「讓對的事情發生在對的地方很正確，但問題是，每個人認知的『對的事情』不一樣。」他表示，國土不是每個人的國土，也不是農委會的國土或環保署的國土，各方期待落差很大。
以「丁種建築用地」（丁建）為例，丁建為工業設施用地，現況在丁建上興建工廠為合法使用，但黃子芸就指出，「丁建上的工廠平均每三間就有一家有污染紀錄，裁罰總金額高達37億元，攤開違法紀錄，也與污染農地有高度重疊。」
黃子芸質疑，這樣的合法使用，是否就「不妨礙國土保安與農業發展」？若有妨礙，在國土計畫上路前，該如何擬定限制強度及補償方式，都需要各方對話，才能建立建立國土永續的把關機制。
在國土保安地區跟農業發展地區能不能做丁建？鄭安廷表示，「現地的工廠老闆一定會反對政府限制既有的合法土地使用權益，任何制度推動，如果讓大多數人感到受委屈，那最後就會推不下去。」但另一方面，「若每一個空間都要求丁建退場，對國土會更好嗎？真的有助於周邊農業使用嗎？其實我們也不知道。」
鄭安廷表示，經濟部立場其實也不鼓勵產業零星發展，因為產業只有集中發展，才能發揮內部效益，同時降低工業發展的外部性。
他建議，零星夾雜的丁建，應配合周邊的土地使用狀況做整體規劃。地方政府有發展構想，可以使用國土計畫工具去規劃，若地方政府沒有想法，國土管制機關才去介入處理。
這句話又是甚麼意思? 根據全國國土計畫指導原則，既有的合法可建築用地在「不妨礙國土保安與農業發展」將續編為可建築用地，反之，若目前為建築用地，但在國土功能分區劃設完成後，將會「妨礙國土保安與農業發展」，地主的土地使用權益可能會受到限制。
國土功能分區圖
營建署綜合計畫組科長蔡玉滿說，國土計畫的精神是以功能分區分類為主，現況非都（非都市土地）的使用地目將不再這麼重要，「但功能分區跟都市計畫不一樣，每個分區至少2公頃以上，還是會有零星夾雜的狀況，縣市政府要判斷如何去繪製功能分區圖。」蔡玉滿指出，套疊縣市國土計畫後發現，大約有6000多公頃的丁建位於農業發展地區，保守估計約6萬家合法工廠 ，「若要這6萬家全部退場，會影響多少員工生計，國土計畫怎麼落實？」
營建署綜合計畫組組長林秉勳就說，國土計畫必須有理想性，但也要與權利保障平衡，顧及可操作性、行政成本及民意接受程度，才能順利落實。他認為，既有合法的土地使用，原則上維持使用會比較容易，「但國土計畫可以針對新的使用來管制，在不適合的地方，就不要再允許變更為丁建。」
為了讓我國可以落實永續環境、永續社會、永續經濟的願景，內政部持續致力於擘劃整體國土的發展藍圖，透過國土二層級空間計畫體系及國土功能分區的建立，完備國土管理機制，並經由海岸管理及濕地保育工作的推動，保護與復育海岸資源，防治海岸災害與環境破壞，及確保濕地明智利用，達成濕地零淨損失，積極落實兼顧國土生態、環境保育與社會經濟發展需求的國土管理策略。
在國土規劃的總體政策方向下，內政部也將持續完備都市更新機制，通盤檢討都市更新相關法令，加強民眾參與，確保都市更新之公益性、必要性及正當性，並強化政府辦理量能，以加速都市更新之推動，促進都市土地合理利用，復甦都市機能，實現都市再生願景。此外，為落實居住正義、滿足民眾居住需求，將持續推動多元住宅政策，保障民眾權益，整合中央各機關及地方政府資源，並引入民間能量，採取新建及包租代管的方式，共同推動社會住宅，傾力達成8年20萬戶的政策目標，亦透過住宅租賃專法的立法，強化租賃關係及發展專業服務，以促進租賃市場的正向發展；另持續精進不動產實價登錄制度，健全不動產交易管理，並改進地價查估與評議機制，及與財政部共同檢討整體土地稅制，以確保土地稅稅基的合理評定。
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