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當農地工廠閒置後，沒有拆除前，這是三不管地帶。
全面納管才能進一步篩選，就地合法、就近安置、新區安置、限期淘汰。
四大變數
就地合法後，能否就地擴建?如果不行，CASE BY CASE的程序會與原先走的程序相同嗎? 先違規興建，後申請納管?或者其他路徑?
就近安置，新園區開闢是否順利。如果不順利，無法就近安置，能夠得到多久的緩衝時間?
新安置園區，是否只收違章工廠?園區租金或價金價格合理性，承租者有否發言權?有否救濟措施?
限期淘汰，落日條款要設多久?工廠換老闆，類型轉變後，能否再來一次。
否則，耕作權能否國有化?有耕作意圖者，透過申請取得一定面積耕作權，無耕作意願地主取得租金。
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