台中學研究中心

國土計畫是將台灣所有土地納入功能分區的大工程，至於甚麼是功能分區，至今專業界與官方並沒有太大共識。

就學理，功能分區是土地屬性分類的一種，也就是供給導向，劃設者根據該土地特性給予適當的分區別。靠近水庫的土地劃入集水區，靠近斷層帶的土地劃入地質敏感區。這些土地分類方式再進一步被納入四大功能分區: 國土保育、海洋資源、農業發展及城鄉發展。

就實務，功能分區出現的時機點有點晚，在此之前，台灣所有土地已經在區域計畫及都市計畫體系下，被分類完畢。國土功能分區當然不能從頭開始，只能承接既有劃設基礎，進行必要的分類轉軌。轉軌是規劃嗎?

735部落的農四範圍如何確認?

根據原民會的資料，台灣至少有735處部落，有大有小，各有歷史文化特質，分屬不同原住民族。

農四怎麼畫?根據在地人口數與實際土地使用觀察得到的結果，直接畫的範圍就好了嗎?

果真如此，這是甚麼範圍?傳統生活領域?還是實際生活空間?

部落與部落間是各自獨立，還是互相依賴?大小部落有否從屬關係?

原住民的生活只能跟農耕結合嗎?還是可以有所突破?

納入農業發展區代表的意義會與納入城鄉發展區、國土保育區有本質上差異嗎?

這個範圍，可能數十公頃，可能不到0.5公頃，代表的意義相同嗎?

這個範圍可以變更、擴大嗎?根據甚麼?

更重要的，這個範圍內土地顯然會與很多功能分區重疊，誰比較大?聽誰的?

這個範圍是化外之地嗎?部落等於租界，如此才是尊重，才是自主權的展現?

這個範圍的進出動線，算甚麼?可及性如何確保?建築行為是否需要請領執照?開挖行為是否適用水土保持等規範?

範圍內是原住民為主的生活區，這是排除性語彙，還是原則上規範?漢人與原住民族間的交流、通婚、貿易等行為都要在範圍內進行，還是需要區外的配套?

範圍區全部是原住民保留地嗎?其他私有地或者公有地能否納入，如何安排其土地使用屬性?

當規劃與身分、供給面結合，需求算甚麼?

規劃除了尊重環境屬性，還要滿足人類需求，部落範圍內只有一個原民民族身分，試問，幾十萬名原住民的生活區，基本需求真的很一致嗎?還是人各有志?

除了基本需求，額外需求是否納入規畫考量?這是發展權範疇，還是生存權?