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規劃範圍界定

一個鄉鎮市區，扣除都市計畫區，剩下的非都土地，選擇其中的鄉村區處數作為基本規劃單元，這樣合理嗎?有甚麼問題。

規劃對象

鄉村地區有人口、有產業，有歷史文化，有自然環境，也有人為環境，甚麼是規劃關注的對象?既有人口，還是未來人口?既有建地，還是周邊農地?

規劃價值

汙染臭味對很多人而言是負面存在，應該被視為規劃議題，去之而後快。臭味真的是問題嗎?這是舉世皆然的標準，難到沒有地方差異性嗎?

規劃的功能論

規劃面對過去、現在與未來，何者為重?未來人口尚未出現，如何因應他們的需求?既有人口逐漸老化中，甚至已經遠離產業現場、農業現場，農地農用對他們有何意義?

規劃延伸的政策工具

規劃的流程主要分成兩大部分: 公共與私人，假設規劃過程明確界定公共設施用地與特定問題解決有直接關聯性，這些土地如何取得?假設規劃發現的問題可以透過管制方式解決，對私人土地使用的限制或鬆綁，是否要尊重地主意願?

規劃成果如何審議?

地方性規劃涉及地方人事物，誰有資格、誰有能力審議呢?審議變更案，還是審議整體規劃報告書的合理性與必要性?地主若有異議，透過甚麼形式表達個人意見，審議單位及行政單位要根據甚麼審決之?縣市國土計畫可能被用來否決鄉村地區整體規劃及個案需求嗎?

規劃成果是否包括財務考量?

考量完這些項目，很多規畫者及縣市政府主管大概已經累了，很難想像，當各地區鄉村地區整體規劃報告書開始走法定程序的時候，營建署及農委會是否又要發起另一波主權之戰?

怎麼辦?

答案其實很清楚，讓我們先看一下國土法20條:

那些必要的分類呢?

農四如何單獨存在?

試問，縣有非都鄉村區只有2.6萬公頃，可是甲乙丙丁建築用地加起來卻要將近7萬公頃，如果鄉村地區沒辦法有效釐清自我發展腹地，農四的存在有何價值?

基於此，所謂鄉村地區整體規劃真正的意義是以既有2.6萬公頃鄉村區為本，透過規劃重新定義發展腹地的過程，也就是農四可以在規劃認可下，擴充農一、農二、農三分區的作業程序。

農四+就是以既有非都鄉村區土地為核心，重新定義鄉村地區的規劃程序。

農四:

1.依原區域計畫法劃定之鄉村區，屬於農村主要人口集居地區，與農業 生產、生活、生態之關係密不可分之農村聚落。

2.原住民族土地範圍內屬原依區域計畫法劃定之鄉村區，或經中央原住 民族主管機關核定部落範圍內之聚落，屬於農村主要人口集居地區， 與農業生產、生活、生態之關係密不可分之農村，得予劃設。

3.位於已核定農村再生計畫範圍內，屬原依區域計畫法劃定之鄉村區， 優先劃入。

4.於符合直轄市、縣（市）國土計畫及鄉村地區整體規劃、農村再生情 形下，於依本法取得使用許可後得適度擴大其範圍。

全國符合模擬條件之丙種建築用地共計約56,928處，面積約為7,338公頃；其中超過1公頃以上者共計約739處(約佔總數1.30%)，面積約為2,265公頃(約佔總數30.87%)，而人數超過100人以上者共計約478處(約佔總數0.84%)，人口數約為169,471人(約佔總數44.70%)。

全臺丙種建築用地面積規模以小於1公頃為多，共有56,189處，約計5,073公頃；大於30公頃共有7處，約計296公頃。

全臺丙種建築用地以人口規模小於100人為多，共有56,450處，約計21萬人；人口規模達1000人以上共有26處，約計6萬人。

全臺甲種建築用地面 積約11,149公頃，其中分布面積較多者 為桃園市約1,794公頃、彰化縣約1, 706 公頃及雲林縣約1,005公頃；分布面積較 少者則為新北市約217公頃、澎湖縣約 194公頃及新竹市約55公頃。

全臺甲種建築用地面積規模以小於1公頃為多，共有57,995處，約計8,848公頃；另有12處甲種建築用地面積規模達5公頃以上，分別為桃園市（3處）、臺南市（2處）、高雄市（2處）、屏東縣（2處）、花蓮縣（2處）及臺東縣（1處），約計120公頃。

全臺甲種建築用地以人口規模小於100人為多，共有57,778處，約計57.9萬人；另有5處甲種建築用地人口規模達1000人以上，分別為桃園市（1處）、臺中市（1處）、臺南市（2處）及高雄市（1處），共計36,349人。

1. 考量分區劃設之完整性，鄉村區範圍內或毗鄰之零 星土地屬交通用地、水利用地或實際已作道路、水 溝之未登記土地，得一併劃入。 2. 至考量坵塊完整性，鄉村區範圍內夾雜之其他零星 土地，得一併劃入，又零星一併劃入土地面積合計 不得大於原鄉村區面積之50%，且以不超過1公頃 為原則；惟如因當地特殊客觀條件，導致一併劃入 面積超過前開規定者，得由直轄市、縣（市）政府 提出具體理由，並經各該直轄市、縣（市）及本部 國土計畫審議會審議同意後，不受前開規定之限制。 3. 以既有鄉村區界線、地形地勢以及地籍線劃設鄉村 區單元基本圖：  以計畫地區範圍界線為界線者，以該範圍之界線 為分區界線。  以道路境界線為界線者，以其計畫道路界線為分 區界線，無計畫道路者，以該現有道路界線為準。  以鐵路線為界線者，以該鐵路界線為分區界線。  以水岸線或河川區域線為界線者，以該水岸線或 河川中心線為分區界線，其有移動者，隨其移動。  以宗地界線為界線者，以地籍圖上該宗地界線為 分區界線。