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甚麼是公共政策?本質上乃涉及政府作為之事項。

1. 政府擁有公共資源，其分配涉及多個變數，包括首長意志、立法機構意志、公民社會意志及利益團體意志，公共資源基本上包括兩個面向: 收入與支出，收入涉及對象及標的物，工具包括稅課、收費、回饋金、罰金等項目。支出一樣涉及對象、標的物及區位，軟體部分涉及人事物，硬體部份多一個變數: 土地。

2. 政府擁有公權力，可以立法限制或者放寬部分行為。

兩大部分基本上構成公共政策討論範疇。

本位主義者、部門主義者很容易從單一面向切入要求其他部門配合辦理，這是當代公共政策討論、運籌最困難的地方，也因為如此，很多討論只換來更長時間，而非更多的事實釐清及價值交換。

計畫人口與都市發展

很多人對都市計畫框架下的都市發展不以為然，道理很簡單，都市計畫框架的權利與義務違背私人意志，義務來自公共性要求，沒有義務就很難滿足權利享受，這是天平的兩端。私人意志百百種，有人隨遇而安，有人欲求不滿，兩者碰面，價值衝突很難避免，從個人層次，那就老死不相往來即可，但是從公共政策層面，兩人皆為社會個體，份量一樣。

過往規劃體系將計畫人口與都市發展總量掛勾，其主要假設是每個人頭皆有同樣發展權，無視個體差異性，換算成發展量變成一人一屋，這樣的假設在數量不足的社會，問題不大，因為整體社會還在拚經濟、拚未來、拚溫飽，但是當社會發展到一定程度，不患寡、患不均時，問題就跑出來了。有人不只一屋，多的數量等於取代別人的數量，具備排除性。

換個角度看，為了避免排除性，我們有必要調整計畫人口與發展總量的絕對關係，第二屋、第三屋不一定要吃掉他人的量，以此類推，公共政策的主軸變成多樣性，而非單一性。