在網路上看到一處民宿開幕的新聞,窗外是宜蘭田園風光,室內卻是紐約大都會飯店貴族風格,發生甚麼事情了?一個房間要價上萬元,就在田中央?
民宿就長在宜蘭國土計畫第一種農業發展地區(農一),也是非都市土地特定農業區農牧用地,距離羅東鎮都市計畫區大概兩公里,怎麼看也像是羅東河畔的農舍,住址不是羅東,而是冬山鄉。(五結鄉有一家公司登記為派對民宿,資本額只有10萬元)
一間民宿的成形: 兩年成形、多年改造?
2010年,這塊土地上還是水田,周邊亦然。這時候耕作是主業,周邊沒有太多的建物干擾。
2013年,水田還在,對面開始出現建物,隱約中,這裡的農業地景已經受到關注,各方資金蠢蠢欲動。
2015年,水田不見了,民宿建築完工啟用,農地上依稀可見些許樹木,看起來很陽春,草地上長出一棟現代化建築,停車場沒有任何鋪面。
2021年,民宿建築使用多年,少許樹木開始長高,旁邊的農地好像也失去耕作的動能。
2022年,轉型派對密民宿,三樓屋頂大變身,建物背後增加大型游泳池,競爭力瞬間倍增,農業地景? 周邊環境相容性? 頭洗下去了,還有誰會關心這種議題嗎?
水田還存在的時候,我們討論的是當地的灌溉系統,農水路系統,當農地變成民宿,當民宿變身輸贏千萬元的產業,農地生產力當然要改成觀光產業競爭力,不是嗎?
試問,這時候的土地使用計畫體系、管制體系要繼續我行我素、該農一就畫農一,等碰到問題再說嗎?
類似派對密這種投資建設有可能瞬間消失嗎?看看國小周邊的農業地景,甚麼是主流?甚麼是次要? 地方政府、地方農會、地方水利單位真的在意嗎?真的使得上力嗎?
這種民宿如果存在於國土計畫第一種農業發展地區,代表何種意義?農業風光的停留據點,還是賺錢養家的農業附屬設施?
時間回到2015年,當這間民宿正在大興土木之際,投資者、附近人家、地方政府做了甚麼? 這是無政府狀態的代表作嗎?投資者真的如此大膽、恣意妄為?還是另有灰色保護傘早已撐開,這只是見怪不怪的開發案之一,無足大驚小怪。
時間拉到2025年宜蘭縣國土計畫書圖正式定案之日,這間民宿的國土計畫功能分區會是甚麼? 應該是甚麼? 誰來查核?每晚花上萬元入住的旅客們,如何確保自己的消費可以得到應有的保障?還是到時候,這些自己長出來的民宿早已過了新鮮期,投資報酬達標,選擇自動消失?
這是內政部、經濟部、農業部、宜蘭縣政府,還是誰的業務範圍?
這樣的土地使用、產業投資,造就了室內裝修業者天馬行空的想像,或許也創造了幾個民宿工作機會,除此之外,誰獲利?誰損失?國土保安、糧食安全、產業競爭力、地方特色、田園風光等看似華麗的名詞,那一個比較適用?
這是一次性土地使用嗎?打帶跑?獲利了結?還是永久性改變,長期性傷害,即使沒了民宿,下一個投資標的正在排隊中。
宜蘭現象?
宜蘭縣被交通部觀光局指是全國違法旅館最多的縣市,宜蘭縣工旅處2023年2月指出,宜蘭縣合法旅館236家、合法民宿1,749家,違法旅館137家(含日租套房,較觀光局資料多三家)、違法民宿63家。
宜蘭縣旅宿業者已超過2,000家,工旅處表示,雖然在觀光局支持下,2021年將稽查人力從4人增加到6人,人力雖仍有不足,但對於違法旅館的裁罰,已從2020年的13件,增加到2022年的33件,違法民宿裁罰從17件,增加到2022年的50件。
如果數字屬實,違法屬於少數,但是,甚麼是違法?違甚麼法?土地使用違規算嗎?
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