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台中市東區大智路上的大智慧學苑拆除作業已經開始,預計2020年底前可以通車,這棟1997年興建的商業大樓,從原來的商業區土地被變更為道路用地,導致不到建築使用壽命就面臨拆除的命運。

整個事件已經演化十多年,歷經三任市長,在此先留下一些基本資料,改天可以好好談談事件演化過程中涉及的徵收議題。有人認為這是地主的勝利,因為堅持反對,終於得到市政府的妥協。也有人認為這是不良示範,會吵的才有糖吃。

甚麼是徵收?徵收其實是實踐規劃的工具,規劃則是因應社會變化採取的作為。先有規劃,才有徵收,不當的規劃,很容易導致不當的徵收。反之,如果是合理的規劃,也有可能因為徵收無法實踐,而導致規劃的失效。

大智慧學苑徵收案

大智慧大樓案徵收面積約820平方公尺(248),所在土地公告現值每坪約27.6萬元,原來是商業區土地,20157月後來變更為道路用地。商業大樓興建於1997年,為地下2層,地上12層商業大樓,建坪約2,200坪,徵收費用約7.3億元。

 

根據台中市政府20199月提送的徵收計畫書,歷次協議結果計有22人同意協議價購,協議價購面積共0.081616 公頃,佔本案私有土地總面積達99.41%,其餘尚有2位所有權人未於10896日前以書面表示同意協議價購,剩餘面積4.84平方公尺,為2人持分面積,1人在國外,最後以98.3萬元強制徵收,每坪約70萬元。

 

本案準備金列於臺中市政府建設局106年度及105年度「道路橋樑工程-道路工程-設備及投資-土地」預算內之「東區大智路(站區至新民街至復興路)新闢工程」用地費項下編列用地費300,000,000 元及100,000,000 元,另於 108 年度主管預算第一次追加預算用地費 330,330,000 元,合計編列用地費新台幣730,330,000元,已支付協議價購及相關規費合計598,129,261元,賸餘款 132,200,739

臺中市政府建設局長陳大田說,「過去無法貫通,牽涉複雜,因土地原屬商業區,在一〇四年七月經都市計畫變更為道路用地,但用地上有一棟大智慧學苑,所有權人多達二十四位,部分屋主發起抗爭,甚至提出以地易地、偏移式路口等替代方案,一直無法達成協議。

 

大智路上的「大智慧學苑」為高12層樓、建坪2200坪的補教商辦,其拆遷案被視為「台中大車站計畫」的最後一哩路,但在過去12年間曾引起諸多陳抗,從最早期單價1字頭一路協商到近3字頭,終於獲得24位所有權人同意「協議價購」完成建物價購,預計明年過年後開始動工拆除,8月打通大智路,解決交通壅塞問題,讓車流動線更順暢。

 

建設局長陳大田表示,該案總經費耗費73000萬元,扣除工程等費用,粗估土地每坪價購為60多萬元,趨近附近土地行情價。根據實價登錄資料顯示,「大智慧學苑」每坪單價23~26萬元之間,相較一般台中中古商辦普遍1字頭的行情來說,是相當不錯的價格。

 

陳大田表示,「雖說政府徵收於法於理皆站得住腳,大可經法律途徑強制拆遷,但站在人情面,所有權人和大樓有深厚的情感連結,加上十年的物價水準上漲,原先的協議價購,其實遠不符期待。因此,我們推動協議價購與徵收價格同步查估作業,讓不動產估價師同步完成兩種程序的鑑價,如果徵收價格低於協議價購價格,則要求主辦機關再次與地主溝通,降低公共用地取得爭議,以透明公開的方式,建立彼此的信任。」

 

在第一線聯繫的新工處科長黃素香與承辦人陳曉禎也說「最後一位屋主,因為人在國外,多次致電始終無法接通,電話接通那一次,我們立即表明不是詐騙集團...」在詳細說明後,該所有權人決定20191021深夜返臺,隔天就自行攜帶相關文件到市府辦理手續,建設局事先完成所有前置作業,在地政單位全力協助下,大約三小時就順利完成所有權移轉登記!

 

真的是最後一哩路嗎?

 

其實大智路打通只是大車站計畫的一環,大智路側的停車場及兩側台鐵宿舍土地及私人住宅區老屋,如果沒有後續的溝通與整建作為,大智路打通了,前後站的落差還是會繼續存在。只是7億多元花了,是否會產生任何排擠效應或引領作用,則有待後續細膩的觀察。

 

更重要的,大車站計畫的主角是台鐵,當台鐵鐵道文化園區只限縮於自己的車站專用區土地,整體前後站的串聯機制,除了道路,還有景觀、軟體活動、整體意象等面相必須同步處理。這些事物也也需要地方政府相關單位主動協調,其中的綠空計畫及台糖產業館空間如果放任各自為鎮,結果必然是雙輸局面。

 

大智路通了,百年車站區及周邊環境還沒通。

 

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