彰化牛埔地區的山坡上有個社區，名為台鳳社區，社區內住宅密集，很像規劃完整的社區，土地屬性為山坡地保育區的特目用地，地坪大小不一，最小看起來至少24坪左右，最大也有60來坪，公告現值算起來每平方公尺10,500元，顯然是量身訂做而得。如此大規模的坡地社區，真的有未來嗎?這種建成區在國土計畫時代，還有甚麼調整空間，包括區內與周邊土地等。
台鳳社區是怎麼開始的?跟台鳳公司的鳳梨生產農場有何關係?
社區是誰設計的(如果有的話)?誰蓋的房子?既有街道巷弄是一次完成，還是分批完成?社區開發的時候牛埔遺址現身了嗎?這處千年遺址就在社區的東北方，包括了丙種建築用地等奇奇怪怪的用地編定，這樣的社區到底是怎麼出現的?未來走向何方?
牛埔遺址位於彰化市牛埔里的八卦山台地，在1992年發現後，考古人員經過八次挖掘、研究，發現最底層有少數「大坌坑文化」，其後又有「牛罵頭文化」以及「營埔文化」，推測大約從4500年前，即有人類居住於此。由於「牛埔遺址」包括3個文化層，地面上又可發現大量陶片、石器，在1995年時，考古學家即建議政府將其指定為古蹟，2008年彰化縣文化局委託進行全縣遺址普查時，在調查報告中更建議要將「牛埔遺址」指定為「國定」古蹟。
因為從網路上只能找到很有限的資料，激起個人的好奇心，展開一段學習之旅。
社區開發史(community development)，不只是個人歷史的堆疊，從區域土地計畫角度，社區開發應該要有高度公共性，一個社區不應該只是房子的堆疊，社區的活動中心、公共設施管線與排水系統等，除非自給自足，否則到頭來，周邊的河川水道、田間巷弄，皆會在缺乏整體考量的建設下，變成負擔，變成補丁式地方建設的常設工作。
補丁，因為地方政治很難有全盤性考量，有一搭沒一搭是常態。社區道路如果是私設道路，誰來養護?憑甚麼政府要花錢維修私人社區道路?然而，政府不來，建商跑啦，誰受害?補丁，只是偶而的奶嘴，可能有大麻的功效，一下下。
台鳳公司
台鳳公司是日本人於1913年在高雄成立的鳳梨加工廠，歷經百年震盪。戰後成立的台灣省農林公司鳳梨分公司於1955年獨立成立台灣鳳梨公司，首任董事長為謝成源先生，1962年台灣省政府物資局接收台鳳高雄食品廠，1982年改名為台鳳公司至今，公司登記從1975年起始，總公司位於台北與新莊，總資產超過百億元。
有101年歷史的台鳳公司，當年股價曾經一度飆漲到250多元！台鳳炒股案之後，黃宗宏官司纏身，成為法院常客，黃宗宏這次因為爆料國民黨政治獻金，讓沈寂一時的台鳳集團再度成為眾所矚目的焦點。 曾經是上百億身價的台鳳集團總裁黃宗宏，儘管司法纏身，還是控有台鳳集團最高經營決策。 台鳳公司目前負債87億，土地資產包括台北精華地段的台鳳企業大樓、高雄帝門大廈、廠房及分布嘉義花蓮的各大農場，資產粗估還有500多億。 事實上，台鳳成立已有101年歷史，民國44年民營化，光鳳梨產品出口就是台灣重要的外匯，股價最高曾達560元，卻因為炒股疑雲公司經營日下，在89年以9.15元下市。 在股票上市間，台鳳股價向來是台灣政商界熱門話題，尤其87年間台鳳炒股風波，曾讓台鳳股價一度從250多元的新高價，半個月暴跌到80幾元，跌幅達6成以上，套牢一群法界人士及立委。 事實上，黃宗宏藍綠政商人脈向來豐厚，83年間不僅與陳哲男兒子陳其堯有土地交易，84年間更因為捐款台北市文化基金會，傳出當局關心下，黃宗宏家族持有部分土地的士林官邸都市計畫案也推展順利，而87年台鳳炒股案涉出的政商關係，更是不分藍綠。
台鳳社區
台鳳社區的前身應該是台鳳公司的農場，彰化火車站後站還有一處面積7公頃多的台鳳工廠，兩者間有何關係，還需要進一步查證。根據剛修復完成的高雄大樹鳳梨工廠文獻，臺灣是水果王國，鳳梨更是其中代表之一。現今臺灣的鳳梨酥是臺灣代表性的伴手禮，但一般人可能不知臺灣在二戰後有段時期曾是全世界鳳梨罐頭產量冠軍，而源頭就奠基在日治時期。鳳梨的產地主要在南部的鳳山、大樹一帶，以及中部的彰化、員林一帶，因此鳳梨罐頭的開始也圍繞著這兩大產區。
也就是說，彰化與員林應該是鳳梨加工重鎮，工廠周邊應該就是鳳梨生產區，1985年經建版地圖已經有台鳳社區，代表此社區應該在之前就已經開發完成。
根據社區通的基本資料，台鳳社區發展協會成立於1995年，算一算大概25年前，目前戶數大約1462戶，人口規模約在5200人上下。這裡本來屬於牛埔里一部分，1994年才獨立分出成立台鳳里，目前社區理事長是初從仁(出身於影劇一村)，台鳳里長是劉寶存，51年次，住在一新南街275號，兩人在2014年里長選舉差距將近800票，應該有些許選舉過節。2018年里長選舉從3人之爭，變成兩人之爭，劉寶存與李忠富，最後還是劉寶存取得近六成的選票，連任成功。
從社區地籍圖研判，這是一個只有房子，沒有社區公共設施的大型住宅社區，房舍數量應該超過上千戶，土地面積約在20公頃上下。區內道路系統包括台鳳路為入口道路，東側社區以一心東街及若干及互助街構成六X六動線系統，西側則以一心南街貫穿南北，道路系統較不明朗。
社區內兩家便利商店是最明顯的公共空間，實在很諷刺，除此之外，社區邊緣還有陳興幼兒園(2,126平方公尺)、信仰中心廣鳳宮(1994年落成，占地2,980平方公尺)及自來水塔，也算是社區活動據點。
台鳳社區是甚麼時候開始興建的?從經建版地圖及房屋銷售資料檢視，應該是1980年代初期到末期，目前一棟2樓透天房屋，3房2廳，售價約在300-600萬元上下，地坪權狀26坪，屋況差異值頗大。
特定目的事業用地怎麼會變成大型社區?區內的道路是私人土地嗎?社區內的道路養護誰負責?這裡是台鳳員工宿舍區嗎?隨著彰化市區的台鳳工廠關閉，鳳梨工廠早與跟社區沒有太多關聯性，留住台鳳兩字，已經變成說不清楚的負擔?
當特目用地被如此細分，
台鳳社區未來
這種類型的山坡地社區，區內只有房舍及道路系統，鄰近還有一處聯興國小，這樣的社區有未來性嗎?如果不納入彰化市都市計畫區，透過農村社區再生或者地方創生，有可能找到適當的工具，增加區內公共設施用地及停車與動線系統嗎?周邊的公有土地，包括軍方土地只能拋售私人，繼續建築看似豪宅的封閉式社區，無視周邊缺乏公共設施的困境嗎?
台鳳社區所在的聯興國小原來只是影劇眷村邊的小學校:
創立於1964年，當時的創辦是供眷村（影劇一村）子弟就讀而設立，校地窄小，原來只有五百多坪校地，亦無運動場，一切因陋就簡，各項設備不齊全，學生只有百餘人，是彰化縣內最迷你的小學。2009年以前，外界對聯興國小刻板印象覺得校地狹小，學生活動空間擁擠，後因學校後棟教室地下室樑柱地震受損，第八任林素緞校長爭取到改建校舍的經費，加上眷村搬移爭取到彰化市公所撥用現在興建勤學樓的土地；為了校地撥用，當時的家長會會長初從仁先生發動歷任家長會長、家長委員及社區民眾，至彰化市公所爭取校地撥用，與當時擔任市長的溫國銘先生不斷的溝通和協調，始獲得其同意無償撥用聯興段428地號4300平方公尺土地，進行校舍拆除重建及勤學樓新建工程規劃，並在前任陳信福校長的帶領下，歷盡各項艱難，勤學樓終於在九十八年十二月竣工。校舍完成之後又陸續完成勤學樓北側公共藝術圍牆「毛毛蟲進行曲」，西側購置校地及增設圍牆、新校舍及舊教室周圍進行綠美化工程。聯興國小在歷任校長的辛勤耕耘，全體師生不斷的努力以及地方家長的協助下，在艱難中逐漸發展，今校地已擴充為2950坪(10155.13平方公尺)。
補救式國土計畫?可能嗎?
開發社區容易，維護社區困難，台鳳社區及周邊密集發展區應該是有檢討的空間。這裡本來就不應該出現高密度社區，這種將外部性丟給社會的社區開發，本來應該在區域計畫層級加以阻止，現實是，這樣的社區開發暴利太迷人，過去的審核機制人為因素太重。結果就是，高密度社區、低能環境。
找一塊便宜土地，變更成可建築用地，然後切成豆腐狀，蓋上一間又一間的房子，分割出售，區內只有道路，沒有社區公園綠地等公共設施，沒有公共停車空間，沒有像樣的出入道路系統，這樣的社區看似自給自足，其實危機重重。一旦發生火災地震等問題，搶救動線與後勤社區必然是該都市的另類負擔。
國土計劃來了，有機會給這種社區甚麼補救工具呢?將周邊公有地自動納入公共設施範疇?阻止周邊繼續出現蠶食性開發?國土計畫有這種工具嗎?誰來創造?誰來執行?
如果沒有，那我們應該可以大膽預言，台鳳社區之流，將是彰化縣國土計畫的蛀牙區，只會更壞，不會更好。
結福山莊?
就在台鳳不遠處東側，竟然有個社區名字叫做結福山莊，最早興建的房子目前叫價5800萬元，完工於1980年，這，又是怎麼一回事?1970年代末期的彰化難道有興起一陣山頂豪宅風嗎?怎麼台鳳、結福紛紛在此落腳? 看看台鳳東側的地籍圖，老丙建基地已經切割完成，只待遺址疑慮化解後，又是另一個小路進社區的開發案。
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