台中市長盧秀燕1961年出生，基隆人，政大地政系畢業後進入新聞圈，1980年代來到台中，嫁入來自烏日的廖家，1994年開始從政，贏得一任台灣省議員席次，1998年選上立委，2018年當選台中市長，第二任立委任期內報考淡江大學國際事務研究所，2004年取得碩士學位，算起來是43歲，也就是16年前。碩士論文題目是: 國家安全與立法院機密預算審查制度，看起來內容涉及立法委員職權，也算是在職進修的成果。
摘要
自冷戰時期至今，國家安全研究的定義已由純軍事安全，擴大為綜合性安全。所以，國家安全研究範圍，已不再侷限在國防軍事戰略上。綜合性國家安全的定義，把所有可能威脅國家的因素都包括在研究範圍內。本論文則再縮小範圍從「政治制度」的面向加以分析探討。其中再切割議題，以「立法院機密預算制度」的角度來觀察，因此本論文的研究範圍界定在國家安全和立法院機密預算制度之間的關連。
依照新公佈的「國家機密保護法施行細則」，法定的「國家機密範圍」極大，含蓋國防、外交、情報、科技、兩岸事務、經濟等。而預算法第四十條也規定「預算涉及國家機密者，得分別編列之」。然而目前我國機密預算的編製僅有國防部、外交部及國安局，其中國安局的預算是「寄列」在國防部之下。根據現行「中央政府總預算編製方法」第卅六條即規定：「外交部與國防部主管之各類預算書及其施政計畫，其涉及機密部分，均應以機密件處理」。也就是說，在政府現行預算編製方法中，明確的授權「國防部」與「外交部」得編製機密預算。
政府每年都制定「中央及地方政府預算籌編原則」、「中央政府總預算編製辦法」、「中央政府總預算編製日程表」做為當年度預算編製的依據。我國機密預算之編製和一般預算大體相同，只是在保密作業上有所區分。在審查上，立法院審查公開及機密預算，係根據民國八十八年三月十六日立法院第四屆第一會期第三次會議修正通過的「中央政府總預算案審查程序」。在決算上，機密預算之決算過程與一般決算相同，只是審計與決算過程採機密會議形式，且決算結果不予公告。
我國機密預算的範圍、行政機關編製的方式、以及國會審查的制度，看似具有歷史和規模，但「劉冠軍案」發生之後，國人對機密預算使用違法亂紀的程度，才有初步的瞭解，輿論也因此力倡立法院對我國機密預算制度應該大力改革。本文亦從國安局－劉冠軍案與國安密帳案、外交部－鞏案、援科案及反恐案與國防部－偵蒐雷達計畫等實際案例，檢視我國機密預算制度之缺失。
機密預算的特性即講求隱密，故其從編製、審查、執行均可排除法律規範。例如，機密預算內容不必依法公開，一般民眾也無法調閱、經費使用可以跳出一般會計報銷程序、執行機密預算人員（情報人員）之姓名、背景、工作內容可以完全隱密等等。正因為機密預算主管機關擁有如此「特權」，在民主先進國家，對機密預算主管機關的監督制度就必須更加完備，否則這些機關將成為無法控制的怪獸，居於法律化外之地。
本論文說明了國家安全的重要性、和機密預算的關連性、行政部門如何編製機密預算、立法院如何加以審查和決算，也透過實際的案例，檢視有關國家安全機密事務和預算的缺失所在，並於最後提出改革建議。
This thesis tries to explain the importance of national security, the correlation between national security and secret budgets, the making of secret budgets by administrative agencies, and legislative examination of the final accounts of the secret budgets. It reviews the shortcomings of national security''s affairs and budgets and concludes by proposing concrete recommendations for future reforms.
盧秀燕的先生: 廖述嘉，1964年7月12日生，台中一中與黃國書立委同學，淡江大學土木系畢業，當選台中市議會13屆、14屆第二選區市議員(1994-2002)，1996年考取靜宜大學企管系碩士班，2000年取得靜宜大學碩士學位，2007年取得彰師大工業教育博士學位。
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