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客家浪漫臺三線計畫,客委會2017年6月由行政院核定的計畫是台灣有史以來最具體的整體發展計畫。計畫緣起有幾項:

-打造「國家級臺三線客庄浪漫大道」,建構客家經濟政 策新思路,為蔡總統復興客庄之旗艦型計畫,略以:在 全球化轉型的脈絡下,當前客庄發展必須透過「文化」 將觀光經濟定錨在每一個客家鄉鎮,而不僅僅依靠節慶 活動刺激消費者進入鄉村;爰提出同時結合客庄產業經 濟與文化地景保存的政策新思路,打造「國家級臺三線 客庄浪漫大道」就是一個創新生活型態的國家重大建設 方向。

-客家基本法第6條:「本會對於客家人口達三分之一以上 之鄉(鎮、市、區),應列為客家文化重點發展區,加 強客家語言、文化與文化產業之傳承及發揚」。

-中央客委會組織法第2條第4款,本會掌理客家文化保存與發展 之規劃、協調及推動,以及第5款,客家文化產業發展、 創新育成與行銷輔導之規劃、協調及推動。

2020年客庄369計畫進一步將計畫範圍擴大到台三線、六堆及台九線三個區塊。

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桃竹苗中策略區

臺三線廊道在臺灣族群間文化的激盪及全球化的山林經 濟中扮演了關鍵的角色,相關先民墾拓、生活和生產所 遺留的史蹟,倘能予以系統性的調查保存,再轉化為文 化旅遊及創意產業之素材,將成為臺三線客家聚落再發 展之重要動能。 桃竹苗中臺三線縱谷之自然景觀,為當地發展文化生態 旅遊產業之重要資產,惟目前面臨雜亂設施構造物叢生 及人口外移田園荒廢兩大因素之侵害,環境特色正逐漸 消失,辦理整體規劃並強化梳理環境景觀已為當務之急。 桃竹苗中臺三線地區目前面臨了青壯人口流失、產業外 移及社會資本薄弱等 3 大課題,應結合軟硬體資源,提 供返鄉青年友善之創業、就業環境,進而形成創造性社 群,重建在地客庄社區活力與發展動能。

中央客委會配合總統客家政策推動國家級臺三線客庄浪漫大道 營造,涉及在地文化資源之發掘利用、文化藝術人才培 育、綠色路網建置、環境景觀改造管理、小農扶植、產 業鏈重建及觀光行銷等工作,涉及文化部、交通部、內 政部、經濟部、行政院農業委員會及本會等相關部會業 務,需相關部會配合將軟、硬體資源計畫性、系統性投 入,始能發揮預期綜效。

整體發展所指為何?

中央客家委員會在2017年也同時推動了南部客庄整體發展小組: 為協同相關機關,研議高屏六堆客庄文化、環境、產業之整體發展方案,特設六堆客庄整體發展規劃推動小組,負責六堆客庄整體發展方案規劃相關事項之推動、整合及協調,進度之控管及督導。

「六堆」在地理空間概念上横跨屏、高十二個鄉區,包括屏東長治、麟洛的「前堆」,屏東內埔的「後堆」,屏東竹田的「中堆」,屏東新埤、佳冬的「左堆」,高雄美濃、六龜、甲仙、杉林及屏東高樹的「右堆」,以及屏東萬巒的「先鋒堆」。廖松雄先生為小組召集人。

換句話說,台灣客庄整體發展有兩大軸線: 浪漫台三線及六堆客家庄。客家庄不只有客家人,在強調多元主義的主流價值下,客家庄三個字是復古,還是前衛的代名詞。客家庄有都市計畫區,也有興村農業土地,整體發展計畫可以撼動這些其他法系主導的項目嗎?例如,縣市國土計劃內容如何與整體發展計畫嫁接?

景觀綱要做甚麼?能做甚麼?

內政部營建署多年前(2006-2007)也嘗試在景觀法草案架構下補助縣市政府完成景觀綱要計畫,以宜蘭縣為例: 1.提出景觀發展基本主張和初步景觀結構藍圖。2.擬定未來宜蘭縣景觀發展系統建構、景觀綱要計畫及各項行政作業與相關法令配套措施。

來到2021年,15年後,我們要選擇客家庄再操作一次嗎?操作過程及操作結果有何功能性考量?會否有政治干預?法源依據及經費補助是否會淪為另一個城鄉風貌循環?這是要注意之處。

客家庄、客家文化、客家土地、客家設施的獨特性與一般性: 搭掛國土計畫

這些客家特質要在甚麼尺度,誰的土地與設施上面操作?除了工程建設層面外,軟體與土地管制規定如何被凸顯?被突破?在可接受的範圍內。客家文化包括土地與人,人的部分著重軟體建設,土地部分常與硬體建設畫上等號。其實,兩者的關係也可以互換。

土地面向如何推展?最佳策略當與充分結合都市計畫及國土計畫為家。

國土法第三條:  特定區域:指具有特殊自然、經濟、文化或其他性質,經中央主管機關指定之範圍。可作為客庄369戰略結合對象,特定(客家文化)區域國土計畫完成後可列入國土計劃附錄專章,指導縣市國土計畫及都市計畫。

其次,國土計畫架構下之鄉村地區整體規劃可與進行中的特色客庄鄉鎮結合,透過土地使用規劃工具,搭配硬體建設及軟體措施。更重要的,客家文化本身可列入國土計劃及縣市國土計畫的部門計劃,就客庄街區發展、顏色、材質、景觀植栽等提供指導性原則及政策誘因。

重要的配套:

鄉村地區核實發展權及身分權(客家人)移轉工具、只租不售鄉村型社會住宅(新建及整建)、土地基本發展權分配制度等。發展及厚實客家文化不宜淪為被炒作土地及容積的工具,若能有所節制,且跟上政治環境重視年輕世代被剝奪的真實感受,客家文化發展權及專屬管制措施應該成為全國及縣市國土計畫的亮點之一,值得推動。

 

 

 

 

 

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