一個位於鹿港與和美小鎮中間的農業聚落，約略784公頃，人口1.5萬人，幾十年間出現600多間大小不一工廠，俗稱水五金產業聚落，在這裡，農業與工業並存，廠家之間有著競爭與合作關係，員工可能多數來自鄰近地區。根據推估，每年產值至少500億元，員工數超過3,000人。
784公頃土地，九成是特定農業區，結果農牧使用面積不到一半。
在不應該出現工業的地方出現工廠，農業輸，工業也輸，傳統聚落更直接受到衝擊。
農業生產環境受到工業排放物干擾，農地價格受到影響，工業產品與車輛進出受到農水路寬度限制，成功營運的工廠擴大不易，員工上下班與生活機能不健全。
既然如此，怎麼辦?一、全部剷除，二、全部就地合法，有第三條路嗎?
都市計畫在此階段進場，能做甚麼，該做甚麼，做了，要拿甚麼指標向社會交代?
第一張圖: 土地使用現況圖，農業49%，住工活動夾雜其中
第二張圖: 都市計畫圖，計畫人口3.2萬人，產業人口可達1.1萬人
第三張圖: 新計畫區與鄰近鄉鎮關係圖
都市計畫帶來甚麼?
規劃者其實沒有具體答案，只能在現況與改變之間，研擬可行方案。都市計畫做了，如果大家又不遵守遊戲規則，到頭來，計畫書圖還是放到架上，牆上掛掛。
幾百家工廠與幾千名員工已經在此生根，上萬人也在幾十個田園聚落世代傳承。幾十年前，沒有人預知這裡會變成這樣，存在的區域計畫顯然指導性很弱，放任式管理是過去式，大家想知道的是，都市計畫來了，會有甚麼改變。
比如說，
六百多家工廠中，三百多家屬於合法，但是可能不合理區位，都市計畫來了，他們的運作會變更好嗎?土地變貴了，他們的成本會提高嗎?汙水廠設置會有管線相連嗎?他們的員工午餐會有著落嗎?他們的小孩會有在地學校嗎?
另外三百間非法違規工廠，有多少比例可以就地合法?有多少比例可以就近安置?有多少比例會消失?誰知道?誰能預測?透過重劃產生的產業專用區是唯一具備現代化道路系統的園區，誰會進駐?合法的，還是非法的?還是外來的?我們更要追問: 除了輔導用地合法，新設置的工廠會更環保、更節能、更美觀嗎?
從1.5萬人要變成3.2萬人，誰會來?來這裡做甚麼?他們會從鹿港與和美小鎮來，還是會從外縣市來此定居?本來幾千人的就業機會，預估會成長兩三倍，老闆會賺大錢嗎?還是地主會待價而沽?
從主要計畫圖檢視，這處都市計劃只有一處既有文小1.3公頃用地，都市計畫來了，學校用地沒有變大，在地人想唸國中(鹿鳴國中在區外)，也沒有新設中學用地。這樣的田園生活模式，跟過去相比，有比較進步嗎?在地居民的下一代需要準備12年國民教育的來臨，繼續尋找更遠的高中職就讀嗎?
主要計畫也沒有提出CBD商業空間，換句話說，田園生活代表分散，不集中，這樣的田園式空間安排，地方有共識嗎?市場、廣場、公共停車，真的沒需求嗎?還是只能要求使用者節制，或從鄰近地區滿足之。更重要的，這樣的計畫安排，可以吸引外資與外人進駐嗎?
最後，
都市計畫陸續執行後，各類產專區、工業區陸續合法到位，我們要問: 這地區的產值會提高嗎?這裡會變成千億新產業園區嗎?產值提升可以做為通盤檢討指標(KPI)嗎?如果不行，那麼政府大費周章投入都市計畫作業的目的是甚麼?滿足大家炒作農地的虛榮心?
倒過來問，假設產值或生產力還是無法有效提升，我們可否反問: 都市規劃還差甚麼?
很多的未知與假設，這就是規劃界的現實，也是台灣規畫界應該接受的挑戰。三張圖如果不夠，那就多提幾張吧。
答案在區內還是區外?
或許，答案不在這784公頃土地範圍內，而要從三高和美交流道出發，透過聯合都市計畫檢討，或者國土計畫層級之視野才能找到更好的答案。也或許，北彰化的發展不能自立於台中大肚山科技走廊，跨縣市的合作更重要。
但是，
想像、理想與事實總有差距，誰有能力發動呢?這個案子總統講話了，行政院核定了，地方政府也動起來了，我們還缺甚麼?
計畫帶來改變，但是改變造就恐懼，恐懼會導致計畫的推翻，這是當代台灣社會文化的特質。喊了多年的就地合法，就是對抗計畫最有力的口號。如今，都市計畫真的來了，地方恐懼感會變身為支持的力量嗎?執政者與規劃者皆然，這是觀察的重點。
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