台中學研究中心

每天塞車的中清交流道是台中人的夢靨，車來車往，永遠走不完。

這處1978年通車的交流道，為什麼會變得如此不堪?明明是台中門戶區，怎麼會讓人車下不來，上不去，出不了門，回不了家。

問題出在交流道周邊嗎?不可能吧，交流道周邊全部是農業區啊。

雖然是農業區，仔細一看，農業區上面卻長滿各種類型建物，這是俗稱的農建地特區嗎?

在農業區土地蓋設施建物，農業區沒有建蔽率與容積率，怎麼可以蓋房子?農業區又沒有公共設施用地服務，連基本的出入道路也沒有，遑論汙水處理設施。

只因為是農建地，所以就可以任意興建房舍嗎?

地籍謄本上的建地目促使農建地的存在，以當時背景應該是保障私人財產的消極做法，讓本來就有建物的土地，即使都市計畫到來，依然可以維持原建築用途。

我們要問: 這裡以前全部是農村聚落嗎?可能嗎?

農建地為什麼可以集村?這種個別消極保護作為顯然被有心人士誤用，變成另類的可建築用地，甚至是只有權利、沒有義務的可建築用地，我們不禁要問: 這是誰的高見?

一般民間對農建地的認知:  所謂的「農建地」，並不是法規上的正式名稱。它算是一種俗稱，或是不動產業界的行話、專有名詞，用來指明都市計畫區內之農業區裡已經蓋有房子的「建」地目土地。

既然如此，我們應該找一找1978年交流道出現後，這裡的航照圖，檢視一下當時交流道周邊的聚落是否如此密集?

答案是，真的很密集。

我們不禁要問: 當時規劃交流道周邊的規劃者是瞎眼嗎?沒看到這裡的現況嗎?為什麼將其全部劃為農業區?

如今新的交流道又要出現了，這裡的計畫難道不用調整嗎?誰來發動?地主享受慣了，違規可以使用、農建地可以買賣蓋房子，他們對新的都市計畫會有多大的抗性?

面對環中路與交流道周邊農業區違規地景及原聚落農建地之現實，這裡還有多大都市計畫變更揮灑的空間。

這是難題，但是對台中卻是重要課題，逃避只會讓問題惡化，就如同現況中清交流道的壅塞，幹在心哩，口直開。

農業區聚落與都市擴張的緊張關係就這樣被農建地現代化地景消費殆盡，這種現實，農不農、都不都，誰贏呢?