台中學研究中心

首要認知

確認非都土地的困境，1980年代的現況與現在的現況落差，人口、產業、環境、公共設施種類。

40年後，國土計畫只能選擇尊重當時留下的非都編定嗎? 40多年來，非都土地已經出現多少不合時宜、違規使用?

這次的鄉村地區整體規劃對此類土地使用要視而不見，繼續高唱國土土地使用管制高調嗎?

有沒有可能，這次的鄉村地區整體計畫再一次按現況編定，全面納管既有建物與設施，納管才能管理，不是嗎?

再次現況編定後，在人口流失的鄉村地區及鄉鎮市區，如何面對未來發展?人口流失導致成長管理機制失調，除非地方拒絕發展，否則，還是要有新開發、既有設施轉型再造的需要，不是嗎?

不利耕作土地及不願耕作者為兩大變數，前者涉及農地力流失，或者涉及農業人力流失，農政主管機關有何著力點?

定位: 鄉規為縣市國土計畫子計畫、重要部門計畫，銜接對話縣市國土計畫的人口分派合理性，從中找到合理分派

功能: 找出因地制宜功能分區、創造公共設施用地路徑、改善1980年代遺留的按當時現況編定使用地問題

分析內容: 土地供給與需求的落差

清楚地方發展願景、目標值

1. 國小有人讀
2. 產業有人來、有人玩
3. 村村有生活聚落
4. 價錢合理的建地，每坪不超過五萬元，隨到隨申請。

滿足主體需求

1. 生活聚落人口、公共設施、可建築用地，先義務後發展權利
2. 產業聚落工作人口、流動人口
3. 其他新興行業，創意作為、公共服務

各大功能分區現況與可能未來，21條新增功能分區，因應地方需要

農四擴大，利用新功能分區涵蓋: 現況公共設施用地、地方特色產業用地、未來發展用地，現況全面納管可能性及操作步驟

理想規劃情境: 績效管制、使用權直接分派的缺失

露營區

景觀餐廳

酒莊

休閒農場

上位相關計畫與建設對地方影響分析

先義務後權利，捐贈公共設施用地、公共服務，換取可發展權，一次性與永久性發展權

定義民眾參與、功能及回應機制

1. 鄉規的民眾參與如果淪為個人土地權益宣示，可能沒完沒了，反之，如果可以轉化為催生地方發展願景的平台，可為該計畫的正當性奠定合理性基礎。

2. 由上而下的發展權分派多年來導致特定區域受到恩寵，多數地區受到壓抑，然而，由下而上的渠道可能出現，地方是否希望增加人口、人流、產業進駐等期待，這些期待轉化為願景文字後，可以做為新鄉村主義的發展目標及增減發展權的依據。

農四擴大版，村村有聚落、具備吸引人口回流的機制。

國土功能分區統計

國一 123萬公頃

國二 42.3萬公頃

國三 75.5萬公頃

國四 9.9萬公頃

國保統計 250.8萬公頃

農一 26.75萬公頃

農二 26.67萬公頃

農三 55.63萬公頃

農四 3.52萬公頃

農五 1.88萬公頃

農業發展地區 114萬公頃

城鄉一 34.5萬 (都計農業區7.9萬公頃、其他26.53萬公頃)

城鄉2-1 3.47萬公頃

城鄉2-2 5.61萬公頃

城鄉2-3 1.87萬公頃

城鄉三 1025公頃

城鄉發展地區 45.56萬公頃

海洋資源地區 492萬公頃

總計 931.5萬公頃