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農地農有，農地農用。

農地除了耕作外，可以他用嗎?地主自己決定，還是政府幫忙決定。

耕作權是義務，還是權利?是驕傲，還是負擔?

先看一下農業發展條例立法目的: 

1. 為確保農業永續發展，

2. 因應農業國際化及自由化，

3. 促進農地合理利用，

4. 調整農業產業結構，

5. 穩定農業產銷，

6. 增進農民所得及福利，

7. 提高農民生活水準

加起來七大項，互相有矛盾嗎? 又要馬兒肥，又要馬兒不吃草，可能嗎?這其中又以"農地合理利用"最令人矚目。

甚麼是合理利用?

農業發展條例第八條:  主管機關得依據農業用地之自然環境、社會經濟因素、技術條件及農民意願，配合區域計畫法或都市計畫法土地使用分區之劃定，擬訂農地利用綜合規劃計畫，建立適地適作模式。

農地利用綜合規劃計畫要搭配適地適作模式的前提有幾項:

1. 農業用地之自然環境、

2. 社會經濟因素、

3. 技術條件及

4. 農民意願，

加上配合區域計畫法或都市計畫法土地使用分區之劃定，這樣的組合可以構成合理利用嗎?

試問，農民意願所指為何?假設一切耕作條件皆符合，可是沒有意願，農地綜合利用如何將該農地納入適地適作模式?適地、適作，但是不適人?可能嗎?

除了意願外，其他條件看起來皆屬義務，只有意願傳達權利存在的訊息。

這樣的農業發展條例及延伸的計畫，如何指導農地合理利用?

農業發展條例第九條:  中央主管機關為維護農業發展需要，應配合國土計畫之總體發展原則，擬定農業用地需求總量及可變更農地數量，並定期檢討。

農地需求總量指的是甚麼?糧食供給量，還是其他變數?可變更農地只適用非總量管制的農地嗎?還是可以從中扣除?

又8-1條所指的免申請建築執照，又是甚麼意思?不受建築主管機關管轄?因為免申請，所以建築機關沒有管轄權，即使該結構物屬於建築範疇?

這樣的立法文字是特權加給，還是義務延伸的例外?