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這是一處奇特的都市計畫區，怎麼來的?

答案是嘉義縣市1982年分家後，原本在嘉義市都市計畫區的嘉義縣水上鄉部分，被硬切出277.65公頃。

計畫緣起

嘉義市於1982年改制為省轄市，經內政部都委會第252次會議決議，水上鄉行政轄區土地，應於水上鄉都市計畫辦理通盤檢討時，納入該鄉都市計畫範圍內做整體規劃使用。

據此，1998年6月26日更名公告實施「變更水上（北回地區）都市計畫（第二次通盤檢討）案」。

水上（北回地區）都市計畫原係為嘉義市劉厝地區都市計畫範圍，該計畫範圍位處嘉義市及水上鄉二行政區間。劉厝地區都市計畫自1982年6月5日公告實施，其後歷經1989年11月28日發布之「變更嘉義劉厝地區都市計畫（水上鄉部份）（第一期公共設施保留專案通盤檢討）」。 

看到了嗎?

因為嘉義市改制省轄市，原本在嘉義市都市計畫範圍內(西南側邊緣)的水上鄉劉厝地區只好被割出來，改放在水上鄉。面積277.65公頃。

問題是，水上鄉本來就有自己的鄉街計畫，距離北回地區至少兩公里，以當時的時代背景，好像沒有人會提議將其整併到水上鄉都市計畫，而是另起爐灶，創造一個沒有核心的都市計畫區，稱之為水上北回地區都市計畫。

這是一個甚麼樣的都市計畫呢?

1. 只有一間國小，北回國小，面積不到一公頃，外加兩個舊聚落，沒有任何細部計畫道路，望眼過去，都市計畫區內空無一物，幾乎全部是農業區。

2. 為了使其成為一個像樣的都市計畫區，只好在農業區上面創造商業區、工業區、住宅區、擴大文小及公園等分區及公設，這是1998年二通的創舉。

3. 25年後，虛擬出來的商業中心、新住宅區空無一物，原本期待擴大的文小用地，走到今天也決定放棄。計畫人口7000人，達標遙遙無期。

4. 扣掉地方用不到的機關用地16.55公頃、鐵路用地6.37公頃及24.59公頃道路用地，這處都市計畫區的公設只剩下8公頃，

5. 唯一景點，北回歸線公園，面積超過三公頃，結果竟然分成都市計畫區與非都市土地，沒人整併之。一個公園、兩種計劃屬性，這似乎很常見，大家習以為常，業管單位好像也不在意。

這是都市計畫區嗎?這裡有都市化現象嗎?這裡的人口集居達到擬定都市計畫的水準嗎?

左看右看，劉厝地區比較像是非都市土地的鄉村區聚落，硬帶上都市計畫區帽子，就能促成鄉村變都市嗎?

答案顯然是NO，而且也沒有人投入太多的關心，計畫區內除了道路外，面狀公共設施用地沒有理睬。唯一像樣的北回歸線公園與鐵路及省道共存，北側還被農業區包圍。

北迴歸線公園是聚焦區，大公園其實是世界性景點，結果被放在這樣的都市計劃區，合理嗎?這是鄉民的公園，還是台灣人的公園?

一堆問號!