從區域圖視之，員林南方有一處將近40公頃非都市土地工業區，相當顯目。工業區三個字在台灣其實充斥多層意義，有些報編工業區採整體開發，有自己的工業用地、住宅用地、服務中心、道路與汙水處理設施，有些工業區則有名無實，關鍵在於有否整體開發主體。
這處員林田中央工業區係1963年3月2日根據獎勵投資條例核准編定的工業區，面積39.718公頃，別忘記，1963年根本還沒有都市計畫與非都市土地。後來不知道甚麼原因，工業區遲遲沒有整體開發，依序出現的區域計畫法及非都市土地編定作業，根據獎投條例精神，將此區劃設為非都工業區、丁種建築用地。
問題一，2000年7月經濟部工業局依據產業升級條例施行細則56條將田中央工業用地解編，彰化縣政府也於2000年7月28日公告，將此一面積39.718公頃工業用地解除編定。
問題二，工業局是工業用地主管機關，當工業局將一處工業區解除編定代表的意義，該土地不在適用產業升級條例，然後呢?彰化縣政府地政單位需要進一步將既存的工業區及丁建解除嗎?換成特定農業區?換成農牧用地?
問題三，彰化縣政府地政單位持續作業多年，這處工業區土地卻因為找不到合適分區，遲遲沒有轉化身分。
問題四，彰化縣國土計畫之功能分區劃設如何處置?沿用既有工業區身分，將其轉軌為城鄉2-1?還是尊重解除工業用地的公告，將此區轉軌為農業發展地區?
理論與實務
這一切當然還是要回到地面上，任何規劃單位，只憑紙上作業模式，文來文去，依樣畫葫蘆，一定會與現實脫節。
從航照圖研判，這裡怎麼看也不像農業生產重鎮，一處又一處的建物充斥其中，其中也夾雜農田些許，即使沒有完善的道路系統，這裡似乎還是看的到產業活力。
知名的建大輪胎就在工業區的西北側，大大的招牌矗立在省道一邊。
展望: 這裡應該整體轉軌城鄉2-1，還是回歸農業發展地區，或者比照開發許可精神，將此區轉軌為城鄉2-2，使其更容易往整體開發方向前進?
說這麼多，我們卻無從知道該地區地主意願，只能猜測，有人想要工業用地，有人想要農用。在此基礎上，國土計畫真的能夠撼動有意義的改變與調整嗎?
這處自成一格的"工業區"，區內有工廠，物流中心，也有住家與店舖，有三合院、有公廟、有稻田、還有社區營造創設的綠色步道區，這種生態系統如何與國土功能分區接軌，老實說，沒人有把握。
有一點比較肯定的是，你畫你的線，我過我的活，井水河水平行線。
田中央的南方有一鄉村區: 長相很不一樣?
甚麼是鄉村區?村姑耆老居住地，充斥老舊破矮房舍、豬舍與雞籠混居區嗎?
這或許是很多人的刻板印象，也是非都市土地鄉村區乙種建築用地集中區給人的印象，理由很簡單，因為缺乏公共設施與地籍重整，鄉村區內通常只有狹窄的巷弄，新舊地景互相干擾。
與其刻板，不如直接到現場走走。田中央工業區的南側有一處鄉村區，面積大概1.5公頃，看看這裡的地籍分割，現代化住宅社區，每塊地25坪上下，自稱自然花園，你能怎樣?
這是一種生態演化過程。土地整合者透過一次又一次的協商，勸退眾多土地持分者的反抗，就這樣造就了現代與傳統兼具的住宅社區，位置就在田中央工業區的正南方。
所謂現代化社區係指，該地區原本雜亂的地籍已經被重新整理，老舊的三合院建築已經走入歷史，新出現的是低密度住宅社區，價錢合理嗎?實價登錄記錄很少，代表此區交易數量不多，但是看起來應該價錢也不低。
這處社區怎麼來的?原來是921大地震後新建的社區。
「自然公園」景觀花園別墅的建案，佔地五千坪，最大特色就是綠地比特別高，有70%左右。建地部分將建成88戶27坪至50坪不等的住宅群，其中六成約五十餘戶由受災戶承購，其餘四成才接受非受災戶的購屋客。受災戶大概只要花四百四十萬元到四百六十萬元，就可購得一戶，比非受災戶約便宜一百萬元，其中一百五十萬無息貸款，二百萬元二十年2%低利貸款。龍邦建設2004年開工，2006年完工。
田中央工業區與自然公園住宅社區就這樣自成一個生態，住工混雜或許不完美，但是，一個提供就業機會，一個提供災後安置，誰能說，這不是一幅美麗的鄉村畫面?
國土計畫功能分區或許重要，但是更重要的是，功能分區如何與人民生活、地主意願、地方生態融為一體，計畫引導發展或許是理想，但是當人民無法理解功能分區的用意，無法消化功能分區對待既有使用的態度，又或者，既有使用明顯與功能分區屬性不同時，如何創造新的功能分區妥為安置，到頭來，功能分區只是一個名詞，一個又一個笑話。
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