台中學研究中心

進入21世紀，台灣各地區開始進入個別行政區規畫，除了國土計畫及都市計畫，新的名詞跑出來了，鄉村地區整體規劃，國土法第八條第三項。

美其名，鄉村地區整體規劃與都市計畫似乎處於平行線，前者處裡非都市土地轉軌國土計畫，後者則維持城鄉發展地區格局。

實際上，如此安排真的可行嗎?

以苗栗後龍鎮為例，該行政區面積7,580公頃，人口約3.4萬人。

三個都計區面積約868公頃，占比11.5%，目前大概有38%人口居住於此。

非都市土地面積約6712，已經編定土地約6388公頃，這其中以特定農業區2697公頃佔比最高，42%。其次是山坡地保育區2450公頃，38%，兩者站筆高達8成。61.5%人口居住在非都市土地，鄉村區竟然只有30%，特定農業區則有46%。

面對目標年到來，苗栗縣國土計畫人口分派後龍鎮只有2.9萬人，比現況少了五千人，在這種未來情境下，鄉村地區整體規劃如何進行?

1. 條列出可能關門的使用別，進行減量規劃?力求資源有效利用，而非擴張式成長。

2. 反其道而成，挑戰限制發展型非都市土地編定，改採成長規劃模式，列出引入人口、產業及可能項目，創造需求，改變現況。

你是規劃者，選那一個?

規劃可以一廂情願，也可以具體可行。

具體可行需要很多單位的背書，也將帶動新一波的土地使用變動，這些想像以前為什麼沒有出現?為什麼要等到現在?

這些改變應該在都市計畫區出現，還是非都市土地?