台中學研究中心

前言

台中市是一個不容易了解的都市，我們沒有一部整合各方數據的資料庫，市政府各部門職權分工很細，但是缺乏合作機制，也因此，我們連台中市政府領薪水的員工數有多少人，可能也不清楚(數據當然有，但是誰能整合?)。

台中市有多少間房子? 台中市有多少土地與房屋需要繳稅?台中市有多少公共設施保留地等問題，直到今天，我們還在摸索中，也因此，當我們要嘗試創新政策研擬，甚至要談城市治理，可能還有些許改善空間。這麼說很嚴肅，但是當我們不知道自己有多少財產，多少房子的時候，分母不清楚，怎麼填充呢?

在這樣的基礎上，個人認為創新政策的首要是有效的數據統合，並以此作為開放政府與城市治理的基礎。在都市發展部分，個人僅提出五組數據、三個建議、一個發想，希望對縮短城鄉差距、區域平權之願景陳述有所助益。

五組數據: 公告現值、地方稅、公設保留地、住宅存量、大學城

1. 1.      公告現值知多少、有何用?

根據內政部統計，全國1,514萬多筆、面積約349萬公頃土地之公告現值總額1995年約40.5兆元，到2015年已達107.1兆元，20年增加兩倍多。

 各縣市公告現值則以台北市遙遙領先，土地面積不及其他五都，台北市公告現值達28兆元，幾乎等於新北市(17.6兆)加上台中市(11.6兆)的總額。占全國土地不及三成的六都，公告現值總額占全國八成，達84.4兆元。又，全國1.57萬重劃土地中，公辦重劃1.27萬公頃有超過八成(84%)位於六都，自辦重劃區2463公頃中，六都比例更高達89%，將近九成。

台中市2014年全市土地公告現值約10.5兆元(20.9萬公頃)，三個屯區就佔了近四成，合計將近4兆元，西屯(1.95兆)又是南屯(1.05兆)與北屯(8672億元)的加總，其餘26個行政區分攤剩下的6兆元。更甚者，全市公告地價總值才1.4兆元，不及公告現值的14%，南屯區的公告地價竟然是西屯區地近兩倍，制度設計顯然嚴重失衡。

1. 2.      地方稅收結構反創新，地方發展處處受限

根據台中地方稅務局統計，從2002年到2014年底台中市人口增加約21萬人(1992-2002年多了40萬人，2002-2014從250萬人變成271萬人)，該局負責之各項稅收(7種)十多年來則變化不大，2002年總收入228億元，2014年來到397億元。

台中市2014年房屋應稅面積總計2萬3,109公頃，應稅房屋棟數為97萬2,178棟，實收80億元，2002年為56億元，13年增加24億元。台中市地價稅課稅面積總計2萬629公頃，實收61億元，2002年為37億元，13年增加24億元。波動型的土地增值稅則從2002年的52億元，2014年143億元，增加兩倍以上。

這些數據清楚告訴我們兩件事: 地方稅入根本無法支撐直轄市政府自主發展，且稅賦結構無法反映地方變化，屬於反創新政策類型。

1. 3.      在後市價徵收時代，公共設施保留地何須保留?

根據2015年10月台中市都市計畫公共設施用地專案通檢報告書，台中市32處主要計畫(另含92處細部計畫)面積約5.34萬公頃，其中都市發展用地2.62萬公頃，公共設施用地12,460公頃，這其中主要計畫公設地11,574公頃，細部計畫公設地886公頃。現況都市計畫區人口約231萬人，計畫容量308萬人。超過一萬公頃的的公共設施用地中，尚有1,663公頃未徵收開闢，約13.5%。

大里草湖及大安兩區未徵收公設地比率最高，原台中市542公頃、台中港387公頃、豐原84公頃，三者面積最大(中科及大坑為新訂計畫，暫不列入)，合計1014公頃，佔公設保留地達61%。我們要問，既然已經走入市價徵收時代，已經劃設幾十年的公共設施保留地還留著做甚麼?

1. 4.      住宅存量知多少?

六都擁有台灣七成住宅存量及七成人口量，這其中以台中市住宅數遠大於戶數的現象最明顯，除非我們預期更高的成長量，否則台中必須面對的是建設市場趨緩的現實。

1. 5.      台中大學城社區分布不均

台中市擁有17所大專院校，超過六千名高素質研究人員，將近20萬名來自全國各地大學生及2萬多名研究生在台中學習與生活。這些大學遍佈在10個行政區，北屯以北、大甲溪以北沒有任何大專院校，如何適度引導大學資源進入其餘行政區是值得努力的方向。

值得推動的工作包括: 利用世界花博引入農業、生技與行銷相關院系進入后里等地區，創造後花博時期更高的在地價值。在東勢和平地區引入原住民大學機能，結合客家與原住民文化內涵等。

三個建議: 台灣環線省城、建築容積合作社、社會住宅事務所

1. 1.      台灣省城在台中、環線鐵路在台中

台灣省城建設與鐵路通車是台中都市性格的起始點，也是台中最獨特的歷史性格。雖然省城遺跡已然不復見，只要我們夠用力，一起找回台灣省城的蛛絲馬跡，台中人才有資格大聲說出: 台灣國家首都在台中。

同樣地，擁有山海線鐵路的台中市，也是台灣唯一。我們應該透過大台中環線的建置，使其成為台灣國家新首都的城牆，一座用鐵路串聯的現代化城牆與城門(車站)。

1. 2.      設置建築容積銀行，定位為容積合作社

一般商業銀行管資金進出，同樣地，既然建築容積早已成為現金與財政收入的代名詞，地方政府有義務將其納入規範，成為社會資本的一環，而非商業暴利的合夥。

個人建議盡速成立台中市建築容積合作社，強調容積的社會價值，轉化容積為社會資本、創造公共利益的社會基礎。

1. 3.      戶政事務所轉型社會住宅事務所

沒有足夠的社會住宅，台中市累積多年的房地產炒作氛圍將持續無解。其次，社會住宅的維護管理與興建同樣重要，台中市現有29區戶政事務所，編制人力超過五百人，戒嚴時期設置的戶政單位應該加速轉型，使其成為台中市轉型為友善城市的基礎設施。

轉型後的29區戶政事務所可以賦予兩項重要的社會基礎工程: 社會住宅事務所及台中人家族史典藏中心。區區有社會住宅不是夢，這是本世紀厚植台中、吸引年輕人回流的重大政策。

一個發想: 國家首都在台中

台灣省城是台中成為現代都市的濫觴，即使省城建設被迫中止，省城地位已成為台中市的代名詞。基於此，台灣國家首都在台中應該是台中市追求下一階段城市發展的重點工程，台中人不應放棄。

以國家首都為內涵，台中市可以嘗試幾項建設: 1. 興建國際友誼會館(International Club )，作為台中市發展國際外交之窗口。2. 以國家格局重新思考雙港之產業內容與門戶意象。