台灣的中央政府統計，全台大概有將近9萬家合法工廠，也大概有數量高於5萬的未登記工廠，兩者絕大部分是中小企業，有些想省土地成本，有些想藉此炒作農地，動機可能很多元，裡面有好人與壞人，自私自利，常常被視為天經地義，只是我們很清楚，農地上的高汙染工廠，早就應該離開農地，遷往他處，比如說，電鍍廠、皮革廠、染整廠等中下游業者，只是2010年的工廠輔導法修法及2019年的二次修法，我們不能老是停留在知道這個程序上，行動在那裏?人民早就急著想知道。
全面納管，現地輔導很重要，但是合法與非法的工廠至少要有一個大眾可以查詢追蹤的資料庫，試問，資料庫在那裏?資料庫要從誰的，那個部會的觀點建立維護之?這些問題，我們早就知道答案，但是，幾年了，我們就是做不到，甚至還導致合法與非法之間的糾葛。
有了資料庫與公民、鄰居稽核查報機制後，我們或許才可以開始問，千百種的製造業與物流倉儲業者需求，難道只需要通過一部工廠輔導法修法即可，問題立即消失嗎?當然不可能。
數萬公頃農地，有些地方甚至像芝麻分布圖，被轉作他用，到底出了甚麼問題?農政單位採用的農地流失現象，可以譜出問題的全貌嗎?一次修法，就能提供妙方，讓幾萬間違章工廠，立即合法化、回饋化與正常化運作嗎?答案也很清楚，不可能。
怎麼辦?繼續拖下去，放水兼口水，直到大家退休後，再來嘆氣，一切還在原點、原地打轉。這樣的圖像，這樣的太極拳、兵乓球，誰來負責?誰有能力改變之?誰有意願面對之?答案也很清楚，絕對不是一個又一個孤獨廠商，就地輔導絕對不是就地合法，而是就近改善的開始，包括必要性公共設施的提供與回饋，合理的分區績效標準訂定，經營管理能量的提升，這些大家都知道，只是誰來做?誰來打頭陣。
為今之計有二:
1. 建立明確的資料庫與主管機關，排出部分干擾性法律規則，讓農地工廠群落可以有效開展。
2. 邁向農地發展權移轉，申請與合理技術入股的機制，讓農業縣可以得到更有效的交叉稅賦與資源補貼，永續經營。(非農用發展權國有化，申請制，只租不售，才有可能創造TOTAL SOLUTION的上層基礎，只是這個方案需要很長的社會沉澱才有可能成形，否則牽一髮動到總體及個體財務口袋，阻力會很大)
最好是先找幾塊大企業的閒置土地開刀，讓人民可以重拾對政府的信心，否則拖下去，沒有人是贏家。
你知道嗎?清水農會的碾米廠至今沒辦法在農地領域取得合法的工廠登記身分，這個案例也凸顯了農地管理、經濟發展、都市計畫、非都體系的僵硬，一個常理即可認知的現象，竟然在體制內找不到答案，此事一日無解卻也充分說明，現行體制需要的是大翻轉，而不是小改革。
同理推之，除了中央與地方政府外，難道不同產業別的業者都是白癡?都是坐以待斃的壞人嗎?當然不是，同業間的聯盟與平台，本來就可以幫助單一業者的難題解套，我們現在缺的是，中央一條鞭、回饋一致性、部會踢皮球的推翻，讓業界自己找到更具彈性、更具在地性、兼具補償回饋的合理方案，這才是地方創生的本質。
沒錯，對抗農地變更是苦差事，因為地價神的誘惑總是讓農地主與農企業主出現矛盾的心情，但是，在公共政策層面，我們至少要掌握好那一條線: 想做工廠的農地，可以朝輔導改善前進，想維持農用的土地，可以擁有最低的環境干擾，最高的農業設施支援，在此基礎上，農地工廠化應該不是問題，農地工廠破碎化，炒地化才是夢靨的化身。
最後，最後。
進行中的縣市國土計劃應該要停下腳步，等等農地議題的釐清才能大步前進，這點，不能被忘掉。還有那些閒置不用的國有企業土地、大財團工廠閒置地，是否也要藉此次修法，好好拿出來公益化幾番，讓想搬家、想找好土地的業者多些選擇，公有地本來就不應該唯利是圖，這是最後的提醒。
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