潭雅神后里是一個有趣的地區體,總面積1.5萬公頃,人口大概32萬人,算起來比原來台中市還小,人口也只有原市區1/4,可是這個選區卻蘊含著截然不同的地方底蘊,名為四大行政區,卻各有千秋,中間夾著大甲溪,溪南與溪北風光廻異,令人目不轉睛。區內共有25間公立小學、9間公立國中及2間公立高中,高中以上教育無法自給自足,卻同時有三間私立高中在此生根茁壯,也算是有趣的現象。
溪南的潭雅神區位很尷尬,在縣市合併前,部分區民以豐原為生活重心,部分卻以台中市北屯及西屯為主,縣市合併後,同為台中市轄區一份子,原來豐原的行政中心功能已然退化中,潭子與神岡顯然正在另尋春天,大雅則在中科餘蔭下,正在快速茁壯中,加上鄰近國際機場特區,大雅的區位剛好變成市區與門戶與產業區的中心點。進行中的風潭雅神都市計畫整併案,顯然已經無法滿足溪南地區的發展需求,如何與中科特定區、機場門戶區及神岡擴大產業園區更緊密結合,將是重大空間發展策略之一。除此之外,另一個重要變數是國道四號延伸線,此路一開,山城與市區的距離大幅縮減,市區的磁吸效應,或者外溢效應,需要更密切的市場跡象引導鐵路縫合之外的策略方案,包括優良農農田區如何有效轉化為產業園區及產業鏈特區。
溪北的后里早期是鐵路舊山線的重要據點,也是后里台地農業區的核心聚落,近年來,在馬場、糖廠、鋼鐵廠、紙廠、中科三期及麗寶樂園加持下,后里早已與鄰近的外埔出現不同的發展方向,新增的觀光人口及就業人口穿梭於市鎮的大街小巷,2018年的花博建設更將后里台地的特殊性推上顛峰,后里都市計畫擴大蠢蠢欲動。然而,剛得到衛服部許可的署立醫院-后里分院,醫療與長照設施兼具的大計畫,有如畫龍點睛之舉,將后里台地的特殊性完整化,令人期待中。
土地綱領?當各界致力於合法工廠擴大及非法農地工廠輔導之際,新建產業園區幾乎已是各界共識。只是工廠與土地之間的關係應該如何規範,新開發區的地價水準是否導致更多的迫遷,急需綱領式指導。
基於此認知,除了優先解決進行中的公共設施保留地問題外,個人認為本區域最關鍵的土地發展課題: 農地工廠合法化應該要有正確的指導綱領,輔導農地工廠合法化的核心價值應該及早建立,從結果論反推,未來新匡列與新開發的產業園區,在公有地優先整併及公辦區徵及重劃的前提下,未來設立的產業園區坵塊土地應該以平價、不高於既有地租水準為重要政策目標,並附加新開發區帶來的優質產業相容環境及重要基礎設施,收納就地合法與就近合法的農工廠,注入去除土地炒作與土地商品化的政策價值。三大土地政策綱領包括:
1. 平價/低租土地成本、(促使業者將資源投入生產事業)
2. 低汙染、優質化產業群落環境 (具備產業需求之公共設施,例如道路、綠地、灌排分離、汙水處理等)、
3. 與農業生產腹地共榮。(解決多年的互相干擾問題)
這是三個重要土地發展政策指導綱領,值得各界深思採用。更重要的,在農地轉化為產業用地的過程,回饋金應該進入地方產業轉型大水庫基金,專款用於弱勢產業轉型與搬遷安置及發展綠能產業等前瞻性作為,據以促成在地產業轉型,創造得以自給自足及優質化產業鏈聚落。
附錄: 地區重要空間發展議題
■豐潭雅神都市計劃整併案,后里擴大都市計畫案 (內政部)
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