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宜蘭縣土地面積超過21萬公頃，人口逐年下降中，去年已經來到45萬人上下。21處都市計劃區面積約1萬公頃，計畫人口也在45萬人上下，現況人口約28萬人。非都土地佔了95%，現況人口約17萬多人。

這樣的城鄉發展現象，如何在國土計畫中得到重新評估分派呢?答案是，未來計畫人口50萬人，預留一些成長空間，外加10萬活動人口量。都市計劃區未來還可以分些人口，非都也可以，皆大歡喜。

1994年宜蘭就有X計畫，這是匡列終極100萬人口的大格局計畫，26年後的今天，宜蘭縣人口距離百萬人愈來愈遠，但是當初設下的發展願景與空間架構，到今天還是有其指導性，因為那是清楚看到宜蘭地形特質與發展方向所設定的發展藍圖。

宜蘭國土計劃有趣的部份是，當西部各縣市專注於農地被違章工廠佔據，不知如何排除之際，宜蘭縣的農地上卻長滿超過上萬間合法申請的農舍，這些農舍有些被用來當作住宅，有些轉化為民宿、餐廳等非農業使用，因為表面上合法，但是實際上違規，且到處都可見，如何面對、甚至納入規劃體系，就變成巨大的挑戰。

田中間的住宅還是有排放汙水、還是有公共設施需求，但是因為隸屬農政單位管轄，這些額外的設施需求往往沒辦法得到滿足，隨著時間演化，部分設施已經開始出現老舊問題，怎麼辦呢?讓時間自己解決問題，還是透過規劃體系，將其納入計畫人口一環?

另一個宜蘭縣國土計劃沒有碰觸的難題是，高鐵延伸線，一旦成行，宜蘭就被納入西部高鐵系統，加上東部快鐵系統，國五車流可能出現分流現象，這樣不好嗎?